在“十一五”開局之年，中國信息產業繼續保持了良好的發展態勢。2006年信息產業實現增加值1.52萬億元，占GDP的比重達到7.5%。

       信息產業已經成為國民經濟發展的基礎產業、支柱產業和先導產業。“十一五”時期，信息產業發展的主要目標是：到2010年，信息產業增加值完成2.26萬億元，占GDP的比重達到10%，電子產品出口占全國外貿出口額的比重保持在35%左右；全國電話用戶總數10億戶，互聯網用戶2億戶。

       2006年是個“規劃年”。2006年初，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》相繼頒布。2006年8月，信息產業部頒布了《信息產業科技發展“十一五”規劃及2020年中長期規劃綱要》。

       本報從今天開始，開辟“十一五”規劃縱深行專欄，全面解讀相關省市、產業園區、主導企業的“十一五”規劃，讓讀者充分把握“十一五”信息產業的脈動，促進和諧產業發展，帶動和諧社會建設。

       信息產業的發展離不開相關部委的政策支持，在商務部、國土資源部、國家發改委、財政部、海關總署、科技部等多個部委發布的“十一五”規劃中，都出臺了相關的規劃或配套政策支持信息產業發展。本報以此作為“十一五”規劃縱深行開篇，以饗讀者。

       國家發改委：《利用外資“十一五”規劃》

       促進建立自主創新體系

       引導外商投資產業結構優化和升級

       鼓勵外商繼續投資電子信息、石化、化工、汽車等行業。適當增加大型石化、化工等產業利用外資的項目，特別鼓勵能實現資源自我平衡的項目，通過合資合作等多種方式引進國外先進技術。汽車制造業在繼續做好合資企業產品升級換代、提高市場競爭力的同時，鼓勵外資重點投向汽車設計、研發中心建設，繼續鼓勵外資發展專業化、高技術含量的汽車零部件生產。

       促進建立更加開放的自主創新體系

       鼓勵外商特別是大型跨國公司把更高技術水平、更高附加值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產制造基地、配套基地、服務外包基地、培訓基地，發揮技術溢出效應，促進我國企業自主創新能力的增強。

       實現利用外資和港澳臺投資方式多樣化

       繼續鼓勵跨國公司在華投資，設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心等各類營運中心和生產基地；鼓勵跨國公司加強與我國本地企業的戰略性合作，提高跨國公司本地化程度，更好地融入我國經濟；鼓勵跨國公司增加對我國本土企業的技術轉移和擴散，防止跨國公司對我國重點行業和領域形成控制和壟斷。重視吸引臺灣地區投資。積極推進內地與香港、澳門特別行政區更緊密經貿關系安排的實施，鼓勵港澳地區加大對內地的投資，進一步加強和深化內地與香港、澳門的經濟聯系。繼續鼓勵海外華商來內地投資。

       加強對外商投資產業和區域投向的政策引導

       根據經濟形勢的發展和變化，動態調整《外商投資產業指導目錄》，修改完善《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，有效引導中西部地區外商投資方向。制定加快東北地區等老工業基地和中西部地區對外開放的相關政策和實施細則。

       引導多種形式的內外資技術合作與聯合創新

       完善外商投資項目進口設備免稅政策，鼓勵外商投資項目更多地采購國內先進設備和技術，促進我國裝備制造業發展。完善鼓勵和規范外商在我國進行風險創業投資的管理規定，加快出臺有關配套政策，借鑒國際風險投資的成功經驗，健全外商進行風險創業投資的進入和退出機制。

       點評：在此規劃中能看出國家對外資的投向和投資方式等有了更多的規范和引導，更加注重效益與質量，注重外資對自主創新能力的支持。

       海關總署等五部委：

       調整部分商品出口退稅率

       2006年9月14日，財政部、國家發改委、商務部、海關總署、國家稅務總局聯合下發了《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》。

       通知規定了取消和降低以及提高出口退稅率的商品名稱。其中，提高出口退稅率的部分商品為兩大類，一是重大技術裝備、部分IT產品和生物醫藥產品以及部分國家產業政策鼓勵出口的高科技產品等，規定出口退稅率由13%提高到17%。另一類是部分以農產品為原料的加工品，出口退稅率由5%或11%提高到13%。

       《通知》規定，出口退稅率的調整自2006年9月15日起執行(以報關出口日期為準)。

       關于增補加工貿易禁止類商品目錄，《通知》規定，將此前已經取消出口退稅以及本次取消出口退稅的商品列入加工貿易禁止類目錄。對列入加工貿易禁止類目錄的商品進口一律征收進口關稅和進口環節稅。禁止類目錄的具體商品名稱及稅號由商務部會同有關部門另行發布。此規定自2006年9月15日起施行。

       上述規定也適用于出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域。

       點評：從五部委聯合發布的關于出口退稅率的調整通知中，能明顯看到對高新技術產業和產品的支持，在取消或大幅度降低某些行業和產品出口退稅率的背景下，高新技術產業尤其是信息產業的一些重點技術和產品的出口退稅率不降反升，這對產業和企業的支持直接而有效。

       國務院：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》若干配套政策

       五大配套政策支持自主創新

       科技投入

       “十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。財政科技投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。重點解決國家、行業和區域經濟社會發展中的重大科技問題。

       要引導和支持大型骨干企業開展競爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，建立具有國際先進水平的技術創新平臺；加強面向企業技術創新的服務體系建設。加大對科技型中小企業技術創新基金等的投入力度，鼓勵中小企業自主創新。

       稅收激勵

       加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。

       允許企業加速研究開發儀器設備的折舊。企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。

       完善促進高新技術企業發展的稅收政策。推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業所得稅。繼續完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策，完善高新技術企業計稅工資所得稅前扣除政策。

       支持企業加強自主創新能力建設。對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程(技術研究)中心等，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環節增值稅。

       完善促進轉制科研機構發展的稅收政策。對整體或部分企業化轉制科研機構免征企業所得稅、科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據實際需要加以完善，以增強其自主創新能力。

       金融支持

       加強政策性金融對自主創新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。

       政府采購

       國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創新產品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。國內企業或科研機構生產或開發的試制品和投向市場的產品，符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

       科技創新基地與平臺

       加強實驗基地、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經濟社會發展和國家安全的重大戰略需求，在新興交叉前沿領域的戰略空白領域建設若干學科交叉、綜合集成、機制創新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程(技術研究)中心、企業技術中心或研究開發中心等為依托，組織實施重大自主創新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。重點建設一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數據共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉化公共服務平臺，網絡科技環境平臺等，全面加強對自主創新的支持。

       點評：這一系列政策的出臺，不管是科技投入，還是稅收激勵，還是免征進口關稅或是金融支持，政府采購，目的就是為了促進國家的自主創新能力的提高。

       科技部：《國家“十一五”科學技術發展規劃》

       實施應用示范工程

       “十一五”期間與信息產業有關的重大項目：

       制造業領域的重大項目

       制造業信息化工程。開展以創新設計、敏捷制造和協同管理為主要內容的制造業信息化集成應用與示范；開展面向制造業產業鏈協作和區域制造資源共享的中小企業集群信息化公共服務平臺示范應用，支持一批自主知識產權的制造業信息化技術與產品的客戶化與集成應用開發和推廣，建成20個信息化軟件產品產業化基地，培育一批系統集成商和信息化中介服務機構。

       綠色制造關鍵技術與裝備。建立綠色制造模式庫和實施方法庫，研究綠色基礎材料及其制備技術、清潔生產與綠色制造技術、材料的高性能化技術、再生資源化技術和再制造技術，制定若干項規范和標準，形成若干高效、節能、環保和可循環的新型制造工藝。并實施一批綠色制造示范工程。

       信息產業及現代服務業領域的重大項目

       現代服務業關鍵技術及應用示范。突破現代服務業系統集成關鍵技術，建立現代服務業共性及應用服務技術支撐體系，創建一批具有自主知識產權和國際競爭力的服務標準、規范，推動現代化的服務模式與運營機制的建立，在電子商務與物流、數字媒體、數字教育、數字區域協同服務、數字醫療協同服務、數字城市、數字旅游、專業化第三方服務等方面實施一批應用示范工程，培育一批現代服務龍頭示范企業，促進傳統服務業升級與現代服務業發展。

       國家電子政務關鍵技術及應用示范。突破跨系統應用整合的分布式屬性授權、資源整合等技術瓶頸，重點解決跨部門統一信任體系和面向服務的協同辦公、并聯審批系統集成平臺的關鍵技術問題，增強國家宏觀管理和決策指揮能力、部門間的協同工作能力，提高行政效率和執政能力，帶動具有自主知識產權的軟硬件產品的應用。

       高新技術產業化基地與環境建設重點任務

       國家高新區。總數控制在60個以內，計劃建立30個左右服務于產業集群或產業鏈的專業化共性技術服務平臺、開放式實驗室等。

       生產力促進中心。總數達到2000家左右，服務企業數量超過20萬家，協助10萬家中小企業進入國際工業分包網絡。

       國家大學科技園。總數控制在80家以內，培育200家具有較強國際競爭力的高新技術企業，申請專利達到1萬件以上。

       科技企業孵化器。總數達到1000家，孵化場地總面積2500萬平方米以上，絕大多數具備完善的技術基礎設施和信息網絡，當年在孵企業5萬家以上，畢業企業累計1.5萬家以上。

       產業化基地。總數達到300個，實現銷售收入2萬億元，工業增加值4000億元，稅收1000億元。

       農業先進適用技術推廣重點任務

       新農村建設科技促進行動。包括發展現代農業，培育新興產業，建設農村社區，推進城鎮化，壯大科技型企業，完善新型農村科技服務體系，培育新型農民和優化科技人才隊伍，開展試點示范。引導建設300個新農村建設科技示范村，200個新農村建設科技示范鄉鎮，100個新農村建設科技示范縣。

       星火富民工程。建設10個國家星火產業帶和100個星火技術密集區，培育50個農村區域科技成果轉化中心，培育100家創新型龍頭企業，轉化5000項農村先進適用技術，建立覆蓋全國的星火110科技信息共享和服務平臺。發展50個星火培訓基地和3000家星火學校，培訓農民5000萬人次以上。

       農業科技成果轉化。重點支持新產品、新技術、新工藝的開發與推廣，熟化和示范應用2000項農業科技成果，形成100個國家農業科技成果轉化促進中心。

       國家農業科技園區。試點總數達到80～100個，認定30～50個農業科技園區，轉化、示范和應用農業新技術成果2000項，形成農業科技成果轉化中心20個。

       點評：據悉，“十一五”期間，要基本建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的國家創新體系，形成合理的科學技術發展布局，力爭在若干重點領域取得重大突破和跨越發展，R&D投入占GDP的比例達到2%，使我國成為自主創新能力較強的科技大國，為進入創新型國家行列奠定基礎。根據“十一五”科技和經濟社會發展的要求，“十一五”期間要掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業核心技術，高技術產業增加值占制造業增加值的比重超過18%。

       財政部：

       稅收政策鼓勵產業發展

       “十一五”期間進口稅收政策鼓勵自主創新

       根據醞釀已久的國家有關加快振興裝備制造業的政策方針，財政部將會同有關部門制訂“振興裝備業進口稅收政策實施辦法”，在國家確定的重大技術裝備范圍內，逐個領域實施促進企業自主研發、技術創新的進口稅收政策，具體說，就是對國內裝備業自主開發、制造重大裝備所需進口的關鍵部件及原材料給予一定的進口稅收優惠。同時，對相應的進口設備稅收政策進行適當調整，原則上停止實施進口相應整機的免稅政策。將原用于進口設備的稅收優惠支出調整為對國內企業自主開發、生產設備的稅收優惠支出，在不增加財政負擔的情況下支持國內裝備制造業的發展。

       在科技開發領域，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》關于增強自主創新能力的要求，財政部將會同有關部門對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目或國家重大裝備研發項目的企業制定專項進口稅收優惠政策。

       為有利于企業成為自主創新的主體，根據科技體制改革后部分科研機構轉制為企業、企業研發機構不斷創立的新情況，進一步修訂、完善有關科學研究、技術開發用品進口的稅收優惠政策，明確企業從事科技活動進口科研用品的稅收優惠待遇，加大政策力度，大力支持企業技術中心、國家工程中心的研發活動。

       中國將會適時出臺調控重大產品進出口的關稅措施

       “十一五”期間，財政部將充分發揮關稅手段易實行、見效快的優勢，根據國家宏觀調控的總體要求，相機抉擇，適時出臺調控重大產品進出口的關稅措施，維護產品的正常價格及穩定供應，重點在于控制高耗能、高污染、資源性產品的出口，鼓勵國內短缺的資源性產品和大宗戰略性物資的進口，并研究制定相應的關稅和進口稅收政策，支持中國企業“走出去”，充分利用國外資源，開拓國際市場，提高國際競爭力。在這方面，財政部已做了大量的研究工作，提出了一些思路，有的已付諸實施，有的將在今后逐步實施。

       點評：“十一五”期間，財政部將聯合有關部委在進口稅收政策、關稅等方面加大對產業自主創新的支持力度。關稅的重要作用之一就是調控進出口的規模和結構，以調節國內商品的價格，保證國內市場商品價格和供應的相對穩定。因此，關稅是國家宏觀調控的重要手段之一。2005年，財政部根據國家總體部署，研究提出了一系列調控進出口的關稅措施建議，經國務院批準實施后取得了積極的效果。

       商務部和國土資源部：

       “十一五”區域經濟合理布局

       珠江三角洲地區的開發區。要努力建成為現代制造業、高新技術產業和高附加值現代服務業的密集帶；成為承接跨國公司高端制造環節、研發環節和服務外包的重要基地；成為促進與東盟