國務(wù)院國資委日前頒布了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》?簡稱《辦法》?。按照《辦法》規(guī)定，以六大運(yùn)營商為代表的１５７家中央企業(yè)自６月２５日起須在規(guī)定時間內(nèi)向國資委報(bào)送年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。與此同時，從今年起，這１５７家央企還將向國家分紅。
       ５月３０日，國務(wù)院召開的常務(wù)會議決定，從今年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。那么，究竟《辦法》將對六大運(yùn)營商產(chǎn)生什么樣的影響？是否會加劇運(yùn)營商資金困境？針對此問題，本報(bào)記者采訪了信產(chǎn)部電信研究院咨詢師左娟。
       記者：“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案”是《公司法》賦予股東的職權(quán)。國資委作為出資人，要求運(yùn)營商報(bào)送年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，您認(rèn)為主要目的是什么？
       左娟：新規(guī)是國資委作為出資人對央企加強(qiáng)運(yùn)營管理的有力措施。我認(rèn)為其主要目的體現(xiàn)在三個方面：，提高企業(yè)經(jīng)營的效益，要求企業(yè)進(jìn)一步明確經(jīng)營目標(biāo)、優(yōu)化資源配置、合理使用資金，并加強(qiáng)成本費(fèi)用控制、完善管理機(jī)制；第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，通過加強(qiáng)對對外投資、收購兼并、固定資產(chǎn)投資等的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)算控制來防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第三，對企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向加強(qiáng)監(jiān)控，通過建立對財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告質(zhì)量評估制度，來嚴(yán)格審查企業(yè)的發(fā)展策略，保證這些企業(yè)的發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、符合企業(yè)的主要發(fā)展方向。
       記者：新規(guī)對中央企業(yè)以及旗下的子公司的所有經(jīng)營活動進(jìn)行了監(jiān)管，這對運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展有什么影響？主要表現(xiàn)在哪些方面？
       左娟：我認(rèn)為，對于電信運(yùn)營企業(yè)來講，主要是在重大投資項(xiàng)目管理、人工成本管理方面要求更加嚴(yán)格了。
       一方面，新規(guī)既強(qiáng)調(diào)了落實(shí)成本費(fèi)用開支預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，又進(jìn)一步規(guī)范了投資項(xiàng)目的預(yù)算管理，而電信運(yùn)營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資通常數(shù)額巨大，這樣一來，在固定資產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃方面就得更加慎重。企業(yè)也不能通過以子公司運(yùn)作收購兼并、對外投資來規(guī)避預(yù)算管理，因此，業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展更得提前謀劃、精心準(zhǔn)備．
       另一方面，新規(guī)明確指出，“經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，不得擴(kuò)大工資總額的預(yù)算規(guī)模”，對于固網(wǎng)運(yùn)營商來講，這是個嚴(yán)峻考驗(yàn)。只要效益下滑，就很難擴(kuò)大員工規(guī)模，不得不通過內(nèi)部人員的“挖潛”來應(yīng)對業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營范圍擴(kuò)張的需要。
       記者：國有資本經(jīng)營預(yù)算一旦施行，意味著國企既要上繳稅收也要上繳紅利。目前，四大運(yùn)營商中，除了中移動擁有充沛的現(xiàn)金流外，其他三家均在一定程度上面臨資金問題。運(yùn)營商持續(xù)發(fā)展需要資金支持，3G上馬需要大量的投資，您認(rèn)為應(yīng)如何解決？
       左娟：我認(rèn)為，一方面，我國的３Ｇ投資可以通過國家的政策性貸款、發(fā)行企業(yè)債、回歸Ａ股融資來解決。這要求運(yùn)營企業(yè)進(jìn)一步豐富融資渠道、增強(qiáng)融資能力；另一方面，國家收取企業(yè)利潤也要用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，而３Ｇ作為國家鼓勵的通信產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，政府相關(guān)部門會針對企業(yè)的資金現(xiàn)狀采用適當(dāng)?shù)姆绞接枰灾С帧?BR>       事實(shí)上，企業(yè)上繳的利潤將用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本和社會保障。由此，作為國家大力鼓勵的通信產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營商有可能在上繳分紅之后，獲得國有資本經(jīng)營預(yù)算上的支持。
       記者：財(cái)政部方面的意見是國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)少分紅，限制類的產(chǎn)業(yè)多分紅，壟斷行業(yè)、資源類行業(yè)也可多分紅。以此觀之，電信運(yùn)營商既處于相對壟斷行業(yè)，又是國家鼓勵類的行業(yè)，那么，對于運(yùn)營商的分紅將采取什么方式，是否將影響到運(yùn)營商控股與參股的上市公司？
       左娟：向國家分紅預(yù)計(jì)應(yīng)是在集團(tuán)公司層面進(jìn)行，而各集團(tuán)公司控股的上市公司原本就需要向集團(tuán)公司分紅，因此，分紅預(yù)計(jì)將不太可能會影響到其控股和參股的上市公司。