電信運(yùn)營商年初的一串組合拳,讓在3G牌照和電信重組"魔咒"中苦等數(shù)年的業(yè)界方寸大亂:
       TD牌照未發(fā),建網(wǎng)行動卻在奧運(yùn)十城市全面鋪開;
       移動挑頭,聯(lián)通跟進(jìn),手機(jī)單向收費(fèi)在遍地開花;
       盛傳要分拆的聯(lián)通,突將C、G兩網(wǎng)營銷分開,并在全國公開招聘11省副總經(jīng)理;
       原本死對頭的網(wǎng)通、電信,竟然簽下一紙南北互不進(jìn)入的協(xié)議……
       毫無疑問,運(yùn)營商們的連環(huán)動作,預(yù)示了中國電信業(yè)正在醞釀一個巨大的變化。
       業(yè)界揪心的是——這場變革從哪里來,又將走到哪里去?
       運(yùn)營商主動"革命"
       <21世紀(jì)>:電信和網(wǎng)通剛剛簽訂一個南北互不進(jìn)入?yún)f(xié)議,這似乎有違初國家鼓勵競爭的原則,是什么促使他們簽訂了這個協(xié)議?這會給電信市場帶來什么影響?
       陳金橋:電信運(yùn)營商之間競合協(xié)議的簽訂,不能簡單斷定它在走改革的回頭路,或者重回壟斷,也不能簡單說對消費(fèi)者形成多么大的影響。
       我有三點(diǎn)基本判斷:,在特定的市場下,在既有的改革成果下體現(xiàn)一個新的競爭趨向,即所謂的競爭合作在某些領(lǐng)域展開。某些領(lǐng)域的競爭在新技術(shù)的沖擊下趨于無效,需要尋找新的道路,所有的運(yùn)營商都知道,現(xiàn)在靠單一的網(wǎng)絡(luò)、單一的手段是沒辦法打天下和主導(dǎo)市場的,中國移動也如此,網(wǎng)通和電信的協(xié)議是新競爭形勢下相對弱勢市場主體的一個現(xiàn)實(shí)選擇。
       第二,它會使得我們產(chǎn)業(yè)界全面思考,尤其是政府部門以及產(chǎn)業(yè)鏈去思考,在新技術(shù)環(huán)境之下,我們需要什么樣的競爭?基于設(shè)施的競爭有效嗎?引入增量的同質(zhì)競爭是否有效?同資和同質(zhì)的、同樣技術(shù)水平、同樣業(yè)務(wù)的,或者類似價格手段的競爭模式是不可持久的,未來必須要考慮新的方向。
       第三,短期內(nèi)排斥競爭的合作協(xié)議只是暫時現(xiàn)象,不會持久。因?yàn)榭梢詳喽ㄋ羞\(yùn)營商目前的市場位置都是暫時的,包括電信和網(wǎng)通、移動和聯(lián)通,它們的位置處于變化當(dāng)中。我們必須強(qiáng)調(diào),在這個過程當(dāng)中如果真的出現(xiàn)比較明顯的、由于企業(yè)履行協(xié)議出現(xiàn)明顯的反市場行為,尤其對其他市場主體的平等接入、互聯(lián)互通以及消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)、平等交易權(quán)等造成實(shí)質(zhì)性侵害,那么政府部門和行業(yè)管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選擇性干預(yù)。
       史煒:中國電信和中國網(wǎng)通互相劃分勢力范圍,其實(shí)這就是一個利益格局演進(jìn)的過程,不必引起過高的重視。
       2006年底,諾基亞和西門子的設(shè)備業(yè)務(wù)合并,之后愛立信進(jìn)行業(yè)務(wù)部門重組,全是業(yè)務(wù)的合并,而不是以往的公司并購,很多合并都是針對中國市場,這怪泄?囊恍┥璞鋼圃焐癱淶梅淺１歡?Ｎ?裁湊??揮諧魷指繕?因?yàn)殡娦艠I(yè)的市場已經(jīng)發(fā)育到了由企業(yè)說話的時候了。
       我次看到這個消息的時候覺得簡單極了,這一年內(nèi),幾大運(yùn)營商之間私下的協(xié)商、談判做得非常深了,非常好,這是過去想都不敢想的。以前政府背著很沉重的包袱,這種包袱現(xiàn)在應(yīng)該卸掉,讓企業(yè)自己說了算。
       <21世紀(jì)>:這次兩會上有人大代表提出"發(fā)展TD不要過分依賴政府和行政手段",這是否說明TD也到了"由企業(yè)說了算"的時候?
       陳金橋:這種意見當(dāng)然有些偏頗,但也啟示我們?nèi)シ此颊a(chǎn)業(yè)政策的有效性問題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,政府的直接扶持往往在研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)形成等產(chǎn)業(yè)化前期階段,即"天使投資"。
       研發(fā)階段是有公益性的,如果這個時候標(biāo)準(zhǔn)不開放,就沒有更多的廠家加入起來,不能迅速形成產(chǎn)業(yè)能力,所以需要政府來引導(dǎo)帶動。但是,這個階段一過,政府就不是主要的驅(qū)動力了,就應(yīng)該"企業(yè)說了算"了,要靠運(yùn)營商、靠市場需求來解決,靠整個產(chǎn)業(yè)鏈拉動,那時直接的行政手段作用不大,間接的宏觀調(diào)控手段其效益也會衰減。
       壟斷不是改革關(guān)鍵
       <21世紀(jì)>:兩會期間,大家對TD標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、電信資費(fèi)改革、電信重組等相關(guān)內(nèi)容都非常關(guān)注,你們怎么看待中國電信業(yè)今年的走勢?
       史煒:今天電信業(yè)在中國已經(jīng)由過去的改革先鋒體系,變成現(xiàn)在的收獲體系,跟石油、民航、金融等其他產(chǎn)業(yè)相比,電信市場化程度和體制創(chuàng)新的程度是的,從這個角度來講,今后國家已經(jīng)不會把電信業(yè)的問題當(dāng)成核心問題。近國家出了很多的報告,談到壟斷行業(yè)的改革,把電信都放到很靠后的位置。
       <21世紀(jì)>:你們認(rèn)為中國電信業(yè)下一輪改革的重點(diǎn)是什么?
       陳金橋:電信產(chǎn)業(yè)改革迄今已經(jīng)進(jìn)入第13個年頭,目前還不能整體評價電信業(yè)改革的成敗。現(xiàn)階段還有更多深層次的問題需要解決,比如說技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)融合以及有效市場競爭格局等問題。
       史煒:具體來說,重組只是這個新階段改革的一部分,還有法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬體制、期權(quán)期股、開放過程中的法律體系等問題,再深層次的問題比如如何建立法律機(jī)制的準(zhǔn)入制度以及轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)等。
       <21世紀(jì)>:新的深化改革具體應(yīng)如何實(shí)施?
       陳金橋:從全球趨勢和國際經(jīng)驗(yàn)來看,現(xiàn)在傳統(tǒng)電信行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)增長和平均利潤的新階段,未來可能進(jìn)入低盈利階段。
       對于整個行業(yè)來講,我覺得轉(zhuǎn)型面臨更艱巨的任務(wù)。過去,電信公眾網(wǎng)主要解決"人到人"的通訊方式,語音業(yè)務(wù)是主要實(shí)現(xiàn)形式。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn),"人到機(jī)"的通訊在公眾通訊網(wǎng)內(nèi)沒有很好解決,而是通過專網(wǎng)解決,比如民政、水利、農(nóng)業(yè)基本每個大的行業(yè)都是自己做的專網(wǎng),很多甚至自己再建網(wǎng),這是多大的資源浪費(fèi)。這不是技術(shù)問題,而是體制問題,也有國有電信運(yùn)營商的運(yùn)行機(jī)制問題。
       現(xiàn)在各運(yùn)營商都有較強(qiáng)烈的危機(jī)感,提出向"綜合信息服務(wù)商"發(fā)展,這是主動出擊的好事,可以化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。公眾市場以外的行業(yè)市場是一大空白點(diǎn),是下一輪改革和發(fā)展的重點(diǎn),我們不能重復(fù)低水平、重復(fù)建設(shè)的老路,小的行業(yè)專網(wǎng)生命力不斷衰退,必須與公眾網(wǎng)進(jìn)行對接,鐵通是個轉(zhuǎn)型的范例,但不意味著所有專網(wǎng)企業(yè)都需要走同樣的道路。資源整合應(yīng)該開辟新的道路,這個問題不比外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場簡單。