電信市場失衡問題、電信資費監(jiān)管、3G時代監(jiān)管、信息服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管、《電信法》何時出臺、三網(wǎng)融合發(fā)展、監(jiān)管體制建立。在“兩會”召開之際，我國信息產(chǎn)業(yè)的這些監(jiān)管難題都是人們關(guān)注的焦點。

       ■本報記者 郭培寬

       ２００７年十屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十屆五次會議已經(jīng)召開。

       共建和諧，共享和諧，是當(dāng)前全社會努力的方向。以人為本，關(guān)注民生，是各行各業(yè)關(guān)注的焦點。信息產(chǎn)業(yè)特別是電信業(yè)，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，和諧的監(jiān)管體制的建立不僅關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展，更關(guān)系到百姓的切身利益。在“兩會”召開之際，讓我們來關(guān)注０７年信息產(chǎn)業(yè)的八大監(jiān)管問題。

       電信市場失衡問題如何解決？

       據(jù)近日信產(chǎn)部發(fā)布的２００７年１月通信行業(yè)統(tǒng)計月報顯示，今年１月固定電話用戶與上年末相比，新增僅１０３．８萬戶，而移動電話用戶新增６３２．７萬戶。自去年以來，移動運營商特別是中國移動一騎絕塵，在用戶、收入、利潤等環(huán)節(jié)均遠遠超過固網(wǎng)運營商，導(dǎo)致強者越強，弱者越弱。中國電信業(yè)在資源配置、市場份額等方面均呈現(xiàn)失衡的格局，且愈演愈烈，如果監(jiān)管政策不及時調(diào)整，構(gòu)建有效的市場競爭機制，將難以實現(xiàn)中國電信業(yè)的和諧健康發(fā)展。

       電信資費監(jiān)管如何完善？

       電信資費關(guān)系民生，是用戶關(guān)注的熱點。信產(chǎn)部已在去年年底提出電信資費“不管下限、只管上限”的“上限”管理。實施上限管理可以起到保護消費者利益的作用，防止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)亂漲價，侵害消費者利益。上限管理給予企業(yè)更大的定價權(quán)，在這種方式下，企業(yè)能夠根據(jù)市場需求制定更為靈活的價格策略，將促進電信企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

       但不容忽視的是，若相關(guān)的配套政策未跟上，在一定程度上其將成為價格戰(zhàn)的“催化劑”，過度競爭有可能會隨之而來。因此，要實行電信資費“上限”管理，相應(yīng)的監(jiān)管政策要跟上，在架構(gòu)好公平競爭的市場格局，整頓好市場秩序的基礎(chǔ)上，制定完善的資費監(jiān)管體制，引導(dǎo)企業(yè)隨行就市，實行理性的價格制定策略，并監(jiān)督維護好市場價格秩序。

       3G時代的監(jiān)管制度如何建立？

       融合是３Ｇ時代的特征，不僅是行業(yè)內(nèi)的融合還有跨行業(yè)的融合，而這些問題這也將給電信監(jiān)管提出更大的挑戰(zhàn)。在行業(yè)內(nèi)，各運營商在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)產(chǎn)品上將會交叉融合，只有企業(yè)之間以開放共享的態(tài)度來解決雙方合作問題，才有利于行業(yè)的發(fā)展，而在市場競爭的壓力之下，企業(yè)之間的合作在主觀上將存在一定的阻礙，由此需要監(jiān)管部門制定一定的游戲規(guī)則來解決這種矛盾。另外，由于存在實力上的懸殊差距，運營商之間的競爭將不在一條水平線上，由此需要監(jiān)管部門調(diào)整非對稱監(jiān)管政策，給新進的企業(yè)以更大的空間，同時限制強勢企業(yè)的市場行為，這樣才能構(gòu)建有效的競爭環(huán)境。

       信息服務(wù)業(yè)務(wù)如何監(jiān)管？

       信息服務(wù)直接關(guān)系到消費者的切身利益。信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ＳＰ）的監(jiān)管歷來都是業(yè)界以及民眾關(guān)心的問題。信產(chǎn)部去年也加大了對ＳＰ的監(jiān)管，制定多項措施來保障消費者的權(quán)利和促進行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００６年９月至１１月，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局共查處違規(guī)ＳＰ企業(yè)２４５家，各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司共對存在違約行為的２１５家ＳＰ企業(yè)。雖然信產(chǎn)部開展的各項活動和制定的更新政策取得了很大的成效，但是目前消費者關(guān)系信息服務(wù)業(yè)務(wù)的投訴仍很多，而且隨著運營商的轉(zhuǎn)型，內(nèi)容和運營都將集中到運營商身上，這將給信息服務(wù)的監(jiān)管帶來更大的難度。

       互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管政策如何確定？

       互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管以提上議事日程，繼年初胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，要大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好后。“兩會”再次提出要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，促進社會主義核心價值體系建設(shè)。可見互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)已迫在眉睫。而在保證互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的同時，如何確定科學(xué)合理的監(jiān)管政策，以督促互聯(lián)網(wǎng)各環(huán)節(jié)加強內(nèi)容建設(shè)，是監(jiān)管部門的面臨的問題。

       《電信法》何時出臺？

       《電信法》的立法進程已經(jīng)持續(xù)了２０多年，無論是整個電信行業(yè)，還是企業(yè)，或是消費者，都在熱望《電信法》的出臺。消費者期盼《電信法》能為他們提供良好的消費環(huán)境，《電信法》的出臺，將使得電信市場的競爭更為規(guī)范，消費更為透明，終保護消費者利益。企業(yè)期盼《電信法》能為其提供更好的發(fā)展空間，《電信法》的出臺將有助于解決三網(wǎng)融合、全業(yè)務(wù)、號碼攜帶等問題，將為運營商創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。電信業(yè)期盼《電信法》能構(gòu)建和諧的競爭格局，促進電信業(yè)的和諧發(fā)展，為電信業(yè)的和諧發(fā)展“保駕護航”。

       三網(wǎng)融合如何推進？

       三網(wǎng)融合對推進農(nóng)村信息化、城市數(shù)字化和構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。三網(wǎng)融合從技術(shù)上來講不存在障礙，從現(xiàn)實必要性上來講也不存在爭議。在以ＩＰＴＶ和手機電視為代表的融合類業(yè)務(wù)的推動下，我國的三網(wǎng)融合在２００６年取得了實質(zhì)性進展，行業(yè)之間建立了適當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ剑⒌玫搅耸袌龅恼J可。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是如何制定有效的運營監(jiān)管，以促進各方以更加積極和開放的態(tài)度實現(xiàn)合作共贏，先從實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合做起，逐步實現(xiàn)管理體制融合。在３Ｇ即將到來之際，加快推進三網(wǎng)融合更加緊迫。

       監(jiān)管體制如何建立？

       建立完善的監(jiān)管體制首先需要做好監(jiān)管部門、企業(yè)的角色定位問題。監(jiān)管部門要做裁判員，具有獨立性和中立性，其任務(wù)是制定政策并對市場主體進行監(jiān)督，而不是指導(dǎo)和干涉企業(yè)的市場行為，從裁判員變成教練員，由此建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管體制。在此，可以參考和借鑒證監(jiān)會的模式，實現(xiàn)運動員、裁判員、教練員之間角色的清晰定位。以使監(jiān)管體制更加合理、科學(xué)和符合市場經(jīng)濟的要求。

       來源：搜狐IT