歷史開了一次小小的玩笑。2002年，中國電信被南北分拆，北方部分并入網(wǎng)通，其初衷是希望雙方互相進(jìn)入，在固定電話領(lǐng)域形成競爭。誰曾想，5年后，電信、網(wǎng)通鄭重地簽下一紙“互不侵犯”的君子協(xié)定:從3月1日起，雙方停止在對方主導(dǎo)區(qū)域拓展業(yè)務(wù)。
近日，這一秘密協(xié)議在網(wǎng)上披露后，引得眾說紛紜。電信、網(wǎng)通約定“井水不犯河水”，是制止了惡性競爭還是徹底扼殺了競爭？固定電話是否會(huì)就此重回壟斷？
內(nèi)容
井水不犯河水
春節(jié)前的2月16日，電信、網(wǎng)通兩大集團(tuán)在北京簽署了一份合作協(xié)議，相約“維持現(xiàn)狀、面對現(xiàn)實(shí)、規(guī)范將來”，以避免重復(fù)建設(shè)，避免惡性價(jià)格戰(zhàn)。協(xié)議自3月1日起生效，有效期至今年底。
該協(xié)議至今尚未公開披露，但其內(nèi)容卻被知情人士在網(wǎng)上全文“張榜公布”。根據(jù)協(xié)議，雙方在資源共享、互聯(lián)互通、技術(shù)合作等7個(gè)方面達(dá)成了合作，但真正觸及外界敏感神經(jīng)的還是涉及南北分治、互不侵犯的條款。
互不進(jìn)入對方領(lǐng)域
雙方約定，停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶(包括傳統(tǒng)固話用戶，大靈通、小靈通等無線市話用戶，寬帶用戶，呼叫中心等所有類型客戶)。也就是說，中國電信不再在北方10省份發(fā)展新用戶，而網(wǎng)通也將停止在南方21省份拓展新的業(yè)務(wù)。
具體的目標(biāo)是，雙方在非主導(dǎo)區(qū)域的固定電話、寬帶用戶總數(shù)在2007年2月底的基礎(chǔ)上不再增加。同時(shí)，非主導(dǎo)方不再進(jìn)行針對公眾客戶的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的宣傳及促銷活動(dòng)，不再推行新套餐，不再增加代理商。
嚴(yán)控越境投資規(guī)模
在作出“互不侵犯”承諾的同時(shí)，雙方還就在對方主導(dǎo)領(lǐng)域的投資規(guī)模提出了具體的量化指標(biāo)。根據(jù)協(xié)議，2007年，中國電信在北方10個(gè)省份的投資預(yù)算不超過30億元，收入預(yù)算不超過55億元；中國網(wǎng)通在南方21省份的投資預(yù)算不超過70億元，收入預(yù)算不超過105億元。
雙方還約定了很多的具體細(xì)節(jié)。例如，在非主導(dǎo)區(qū)域不得進(jìn)行預(yù)算外投資；嚴(yán)格禁止租賃設(shè)備、合資建設(shè)、合作經(jīng)營、借用設(shè)備等變相投資和經(jīng)營行為。
聘請第三方監(jiān)督實(shí)施
從協(xié)議的細(xì)則來看，電信、網(wǎng)通這次的合作并非一紙空文，而是動(dòng)了真格。為保證協(xié)議落實(shí)，雙方約定要互相提前交換各省份的相關(guān)數(shù)據(jù)，年終則由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對非主導(dǎo)方投資收入預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，相互交換。
協(xié)議還約定，雙方應(yīng)將相互交換的信息報(bào)送共同確認(rèn)的第三方，接受其監(jiān)督檢查，在雙方出現(xiàn)分歧時(shí)，以第三方的協(xié)調(diào)意見為準(zhǔn)。
緣由
孫劉聯(lián)手抗曹
其實(shí)，電信、網(wǎng)通由競爭走向聯(lián)合，此前已經(jīng)透露出了一些征兆。
今年1月16日，網(wǎng)通上市公司以人民幣35億元的價(jià)格向母公司網(wǎng)通集團(tuán)轉(zhuǎn)讓了廣東省和上海市的資產(chǎn)、負(fù)債和業(yè)務(wù)，這被業(yè)界廣泛解讀為網(wǎng)通收縮其在南方的業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)信號。即使是在廣東、上海這樣的富庶之地，網(wǎng)通要打破中國電信的“統(tǒng)治”也是困難重重。
2002年5月16日，按照國務(wù)院“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管”的指導(dǎo)方針，原中國電信集團(tuán)把北方10省份電信公司劃給中國網(wǎng)通集團(tuán)，自己保留南方和西部21省份的資產(chǎn)。自此，“南電信、北網(wǎng)通”的格局正式形成。
此后，雙方開始互相進(jìn)入對方的勢力范圍，雖雄心勃勃但收效甚微，反而造成了極大的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。時(shí)至今日，中國電信在北方仍然實(shí)力微弱，而網(wǎng)通在南方的拓展也舉步維艱，不要說打破對方的壟斷地位，就是日常經(jīng)營也是負(fù)債累累。例如，根據(jù)2005年度的資料，網(wǎng)通在上海、廣東兩地只發(fā)展了67萬戶用戶，占網(wǎng)通總用戶不足1％；而截至2006年上半年的短短兩年半間，兩地累積虧損達(dá)4.63億元人民幣。
這時(shí)候，停止干戈相向無疑是一種明智之舉。而更大的產(chǎn)業(yè)背景是，固定電話正面臨移動(dòng)通信強(qiáng)大的替代性競爭，電信、網(wǎng)通如不停止“內(nèi)耗”，將面臨巨大的生存危機(jī)。近年來，固話業(yè)務(wù)的用戶數(shù)和收入停步不前，話務(wù)量也出現(xiàn)了萎縮的征兆。與此相反，手機(jī)用戶卻高速增長，至2006年年底已突破4.6億，目前僅中國移動(dòng)一家的年利潤就超過了其余幾家運(yùn)營商的總和。因此，電信、網(wǎng)通走向聯(lián)合頗有點(diǎn)“孫劉聯(lián)手抗曹”的味道。
只是，對于廣大用戶來說，這樣的聯(lián)合多多少少給人一種消除競爭、重回壟斷的擔(dān)憂。
猜想
行業(yè)重組共謀3G？
而且，正值中國3G部署啟動(dòng)之際，電信、網(wǎng)通的聯(lián)合觸動(dòng)了電信業(yè)重組和3G發(fā)牌的敏感神經(jīng)。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院曾劍秋教授認(rèn)為，電信與網(wǎng)通簽署互不介入?yún)f(xié)議，預(yù)示著電信與網(wǎng)通合并的可能性大大增強(qiáng)，甚至可以認(rèn)為電信與網(wǎng)通的重新合并是我國3G牌照發(fā)放前夜電信重組的一個(gè)重要趨勢。
持這一觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，在3G時(shí)代，固網(wǎng)運(yùn)營商肯定將獲得移動(dòng)牌照，但如果分別各得一張，將會(huì)引起新的重復(fù)建設(shè)之虞。而電信和網(wǎng)通的業(yè)務(wù)存在極大的重復(fù)性，原本就是一家，重新走到一起的可能性非常大。
即使電信、網(wǎng)通不合并，未來共享一張3G牌照的可能性也很大。通信專家廖曉濱就認(rèn)為，中國電信和網(wǎng)通在互不進(jìn)入對方市場的前提下，只要給雙方一張同樣的3G牌照，就可以形成一張覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，然后在各自的區(qū)域內(nèi)實(shí)行對等條件的互聯(lián)互通和結(jié)算，就可以減少重復(fù)建設(shè)。
不過，電信、網(wǎng)通方面的人士則堅(jiān)持稱，此番合作純屬公司層面的業(yè)務(wù)合作，跟電信重組無關(guān)。
專題撰文 本報(bào)記者 巫偉
各方反應(yīng)
不少用戶憂心壟斷
網(wǎng)友 IP:60.211.159.*
廣大用戶支持競爭，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)競爭，價(jià)格才能降下來，老百姓才能受益。在某些壟斷行業(yè)尤其如是。如果沒有了競爭，倒霉的是老百姓的腰包。
網(wǎng)友 IP:58.24.134.*
這是壟斷聯(lián)盟，是寡頭協(xié)議。市場經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該允許這種行為，可以治其蓄意控制市場價(jià)格之罪。
網(wǎng)友 趙曉旭
競爭過度，互割對方電纜，服務(wù)質(zhì)量下降，受害者還是老百姓。支持這個(gè)協(xié)議，它能夠有效地控制電信和網(wǎng)通兩大運(yùn)營商的惡性競爭，減少不必要的擴(kuò)大投資，降低運(yùn)營成本，有利于資源的化配置。對于用戶來說，實(shí)惠不減反增。
網(wǎng)友 IP:121.35.125.*
有人說，地球上遠(yuǎn)的距離不是從北極到南極，而是從電信到網(wǎng)通的距離。電信、網(wǎng)通的和解，至少有利于互聯(lián)互通，大家上網(wǎng)的速度都會(huì)快點(diǎn)。
員工松了口氣
一名南方電信員工:
5年“抗戰(zhàn)”隨著這一紙“停戰(zhàn)協(xié)定”，終于告一段落了，真高興啊！這幾年斗得太厲害了，我頭發(fā)都熬白了，個(gè)人收入還不斷下降。客戶經(jīng)理做了這么多年，這下總算松了口氣。
一名南方網(wǎng)通員工:
現(xiàn)在，網(wǎng)通和電信在對方主導(dǎo)區(qū)域都陷入了惡性競爭，南方網(wǎng)通和北方電信一直都是凈虧損的。固話業(yè)務(wù)本來就在萎縮，投資回收期也起碼在5年以上，再這樣斗下去、耗下去的確不行。
適度壟斷又成趨勢
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋:
全球電信業(yè)正出現(xiàn)重回適度壟斷的現(xiàn)象。前些年美國電信業(yè)經(jīng)歷大分拆后，導(dǎo)致過度競爭，但在市話這塊的區(qū)域性壟斷并沒有打破。現(xiàn)在，像AT&T這樣的通信巨頭，被分拆又重新走向了合并。
來源：南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)-南方日報(bào)