我國機床工具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制不久前已正式啟動。針對為什么要開展這項工作和怎樣進行此項工作的問題，本報記者采訪了有關(guān)人士。

　　產(chǎn)業(yè)安全形勢不容樂觀

　　 "我國機床高端產(chǎn)品主要依靠進口，機床行業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)安全形勢不容樂觀。"商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員劉云清這樣評價說。

　　據(jù)了解，機床行業(yè)是制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。數(shù)控機床是保證工業(yè)和國防發(fā)展的戰(zhàn)略性裝備。近年來，我國金屬加工機床進口量逐年增加，從2004年的進口59.16億美元，到2005年的64.96億美元，同比增長9.8%。國產(chǎn)數(shù)控機床明顯滿足不了需要，絕大部分不得不依靠進口。2005年，我國加工中心進口了10343臺，金額達12.97億美元，同比增長35.83%。
    統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，由于進口機床逐年增長，造成國產(chǎn)機床的市場份額逐年下跌。2005年60%以上的國內(nèi)機床需求要靠進口解決。劉云清表示，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中關(guān)于建立預(yù)警應(yīng)急機制及開展產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查的規(guī)定，啟動中國機床工具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制正逢其時。

　　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護工作的前置化

　　劉云清說："我國加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)的以高關(guān)稅、配額管理為特點的貿(mào)易保護手段已被逐步取消，企業(yè)和政府都要學(xué)習(xí)和運用符合WTO規(guī)則的措施，來支持和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在參與國際競爭中健康發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，就是要通過對重點、敏感產(chǎn)品進出口數(shù)量、價格等重要參數(shù)變化的監(jiān)測，分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布重要產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害、實質(zhì)性損害威脅或阻礙發(fā)展的預(yù)警，為及時、有效地采取包括反傾銷、反補貼、保障措施在內(nèi)的應(yīng)對措施提供資料和依據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護工作的前置化。

　　劉云清認為，如果機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些突出問題得不到有效解決，將成為國家經(jīng)濟安全的隱患。因此，需要及時跟蹤、掌握進出口變化對國內(nèi)生產(chǎn)、市場價格的影響，通過預(yù)警分析，一方面及時發(fā)現(xiàn)進出口對我相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害及損害威脅的可能性，采取符合世貿(mào)規(guī)則的手段，如反傾銷、反補貼、保障措施。另一方面，跟蹤國外動態(tài)，發(fā)現(xiàn)其可能對我出口產(chǎn)品采取限制措施的苗頭，評估出口受阻對產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生的影響，并積極采取應(yīng)對措施，盡可能減小由此帶來的負面影響。

　　加工中心和數(shù)控車床受重點監(jiān)測

　　中國機床工具工業(yè)協(xié)會副總干事長王黎明表示，我國機床工具行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制啟動后，首先選擇加工中心和數(shù)控車床作為重點監(jiān)測產(chǎn)品。這是因為這兩項產(chǎn)品是行業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)品；已成為機床市場的主流產(chǎn)品(加工中心和數(shù)控車床約占數(shù)控金切機床總消費量的67.5%)；進口量非常大，易受進口沖擊(2005年，我國加工中心和數(shù)控車床的進口量超過數(shù)控機床總進口量的50%，進口額約占數(shù)控機床總進口額的50%。)；出口增長很快，預(yù)計將逐步成為出口的主要產(chǎn)品。

　　王黎明就開展機床工具行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)思想、目標等進行了闡釋。

　　指導(dǎo)思想：強化預(yù)警工作意識，凝聚行業(yè)智慧和力量，維護產(chǎn)業(yè)安全。

 　　目標：堅持建以致用，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高競爭力服務(wù)，為政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，終使企業(yè)受益。
　　
　　就產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的側(cè)重點，王黎明說：“對進口機床開展產(chǎn)業(yè)預(yù)警工作的側(cè)重點是，重要分析檢測進口機床在國內(nèi)市場份額和價格變化，對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、效益和可持續(xù)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)進口機床對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或潛在的損害威脅，為反傾銷、反補貼、保障措施的及時立案提供有利的支撐，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對出口機床開展對國外反傾銷應(yīng)訴工作的側(cè)重點，及時發(fā)現(xiàn)出口機床數(shù)量、價格變動對目標國市場的影響及帶來的問題，及時規(guī)范出口秩序，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，維護出口企業(yè)利益。

　　王黎明還要求被檢測的機床企業(yè)要重視產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制工作，按要求認真、如實填報有關(guān)報表。被監(jiān)測的企業(yè)的本著誰參與誰受益的愿意。獲得周圍機床工具工業(yè)協(xié)會匯總后的匯總資料，指導(dǎo)企業(yè)的工作，匯總后的資料中不會出現(xiàn)單個企業(yè)的數(shù)據(jù)。以替企業(yè)保密。

　　機床企業(yè)對此次預(yù)警機制的啟動表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。作為檢測企業(yè)之一的沈陽機床廠有關(guān)負責人表示：“這是企業(yè)渴望已久的戰(zhàn)略行動，我們會在維護產(chǎn)業(yè)安全方面進刀自己的責任，因為企業(yè)是這項工作的受益者。”
　　
　　沈陽機床廠兩、三年前曾和遼寧省有關(guān)機構(gòu)合作，試圖自己建立一套類似的預(yù)警機制，但終總沒有成功。這位負責人說，經(jīng)過這次失敗他們發(fā)現(xiàn)，單個企業(yè)無法做成此事，必須依靠政府指導(dǎo)、協(xié)會推動以及有關(guān)企業(yè)的積極參與，才能把機床行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制真正建立起來。