隨著IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等新業(yè)務(wù)的逐漸成熟，電信和廣電兩大行業(yè)的糾葛和矛盾日益突顯，而且產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)大量監(jiān)管無(wú)力的模糊地帶。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也已在制定和推動(dòng)協(xié)調(diào)和處理相應(yīng)種種關(guān)系的“三網(wǎng)融合”政策。
       相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)
       所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，以及由此引發(fā)的行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一趨勢(shì)。
       信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司昨日發(fā)布的《2007年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，今年將加大“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)性研究力度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”相關(guān)政策的出臺(tái)。而信產(chǎn)部一周前發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，將在“十一五”期間“優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極有效推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”。
       此外，記者還從廣電系統(tǒng)獲悉，廣電總局副總工程師杜百川近日在內(nèi)部會(huì)議上透露，國(guó)家相關(guān)部門(mén)很快就會(huì)公布有關(guān)數(shù)字電視和“三網(wǎng)融合”的產(chǎn)業(yè)政策。
       值得注意的是，在上述《工作要點(diǎn)》中，信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司還對(duì)三網(wǎng)融合所涉及的一些具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行了闡述———將繼續(xù)配合相關(guān)部委，出臺(tái)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；并推動(dòng)“手機(jī)電視”業(yè)務(wù)的試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化、頻率分配及相關(guān)政策的研究工作。
       電信、廣電暗中角力
       事實(shí)上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已就“三網(wǎng)融合”政策的制定組織過(guò)多次多部委參與的內(nèi)部討論。甚至早在上世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)就不斷有專(zhuān)家提出要將廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行整合，從而優(yōu)化資源配置，打破新技術(shù)應(yīng)用的行業(yè)壁壘。
       不過(guò)，一位多次參與有關(guān)會(huì)議政府人士透露，由于涉及到有關(guān)職能部門(mén)的整合等方面，這將直接牽涉到多個(gè)部委的利益關(guān)系，目前新政策的制定進(jìn)展甚緩。不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，“三網(wǎng)融合”政策可能要到《電信法》頒布后才能有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
       接近政策制定的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于未來(lái)融合之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，廣電和電信都在暗中較勁。杜百川近日在廣電部門(mén)的內(nèi)部會(huì)議上對(duì)于“三網(wǎng)融合”表示，“廣電并不是很擔(dān)心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來(lái)做三網(wǎng)融合保險(xiǎn)、便宜、合算。”
       目前，受制于“三網(wǎng)融合”政策的缺失，IPTV和手機(jī)電視等新興業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展都在電信和廣電兩大部門(mén)的博弈中受到一定阻礙，并引發(fā)不少爭(zhēng)議。
       一位參與有關(guān)研究國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家認(rèn)為，改革思路是重構(gòu)監(jiān)管體制，而目的是從限制政策為主向以鼓勵(lì)為主政策轉(zhuǎn)變。
       值得注意的是，中國(guó)網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍在兩會(huì)期間已向全國(guó)人大提交的《建議書(shū)》指出，建議解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合問(wèn)題，除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門(mén)外，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管為好。而這一觀點(diǎn)也與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家的想法一致。
       據(jù)預(yù)測(cè)，如果實(shí)行了“三網(wǎng)融合”，我國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元，到2008年，“三網(wǎng)融合”所承載的媒體娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入，可達(dá)1200億元左右，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)；如果加上多媒體娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，將促進(jìn)GDP增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。