美國企業對中國的技術出口將遭遇日益嚴格的控制，目前相關提案已經陷入官僚政治的角逐之中，并引起人們擔心美國高技術在流向世界增長快的經濟體之一的過程中，將因為鼓勵買家到其它地方采購而陷入官樣文章的混亂狀態之中。

       由布什政府所主張的這一變革，可能于今年四月付諸實施，并有意將該計劃囊括更多的商用技術產品，這些產品對中國軍事的進步可能會起到“物質貢獻”。由于擔心他們對中國業務的影響中斷，該提案—眾所周知的“軍事雜物”提案——正使美國政府中的鷹派與美國的科技利益團體陷入爭斗。

       此項主張的核心是尋求擴大可用于商業和軍事應用的“雙重用途”產品的項目范疇。這一提案使許多公司感受到恐慌，因為它設定的門檻如此之低，以至于要經過出口許可審核過程的產品種類太過寬泛，包括可從國外競爭對手就能方便地獲得的貨物。為了確定該項目將來是否被用于軍事目的，各個企業還要肩負更高的責任義務。

       EDA聯盟出口委員會主席Larry Disenhof說：“這是一個重要的擴大，”沒有人想把先進的技術提供給我們不信任的國外軍事力量。現在問題變成，你怎么做才能使你的每一件事情不致于中斷？”

       受到詳細審查的47大類貨物囊括了機床工具、化學制品、音樂設備和微處理器在內的項目。像EDA工具這樣過去在很大程度上不受影響的領域，目前也落在了政策制定者的目標范圍內。有不少公司對獲得出口許可審批要面臨延遲數月之久的前景產生了畏縮情緒。

       美國商務部出口控制辦公室的前負責人William Reinsch說，因為美國的貿易伙伴沒有要求他們的公司采用相同的程序，中國買方將能求助于美國公司的國外競爭對手。Reinsch稱，如果有顯著的國家安全利益的話，對于向中國的銷售，美國公司愿意采取某種“打擊”，但是這么做的好處尚未得到證實。

       由此招致的批評聲音使這一提案被沾上“害人不利己”的惡名。“我已經讀過該草案規則，這些草案對我而言意義甚微，”中國出口控制問題專家Kathleen Walsh表示，“我不認為新的一攬子規定能在多大程度上改善我們的安全，它也不清楚所提議的有待許可的雙用途技術如何會對中國的軍事起到‘直接和重大’的作用。它根本就沒有用！”

       出口控制不是什么新鮮事。科技公司不斷地被政治體制所激怒，并對失去的競爭力怨天尤人，尤其在半導體制造設備領域，這一領域的公司視中國為其熱銷的市場。然而，這一次受保護清單覆蓋了從高端網絡設備和服務器的制造商到個人發明家、以及從商務軟件和EDA工具的設計工程師到商用PC產品的分銷商的所有領域。

       具有諷刺意義的是：美國試圖通過限制中國獲得廣泛應用的商用技術來阻礙中國軍隊的現代化進程，但是，二十年前，美國軍隊在實現現代化的過程中正是逐步采用了商用的產品。

       中國日益上升的軍事力量是引起美國政府關注的一個可以理解的原因。在過去的10年中，人民解放軍的軍事預算已出現了每年兩位數的增長，以快速地實現了現代化。在一月，通過采用導彈摧毀了處于530英里高空的氣象衛星—風云1號，中國以此炫耀他們對先進技術訣竅的掌握程度。在較早時間前，中國為其自行建造的高技術噴氣式戰斗機殲10舉行了一個非正式的公眾介紹會，其針對競爭的對手就是美軍大量裝備的F16。

       就在這些事件之后不久，北京方面試圖通過在國家媒體中與一位軍事官員的對話—這是種不尋常的舉動—來平息地區和美國的恐懼。“我們并不隱瞞我們要建立強大和現代化的國防的意圖，”中國陸軍的張慶生將軍說，“但我們也要坦率地告訴全世界，中國的政策始終是防御性質的。”

       這為將軍的聲明對五角大樓影響甚微，事實上，中國的高科技戰爭準備似乎成為了正益嚴格的技術出口制度的潛臺詞。在本月的評論中，美國國防部負責技術安全政策的代理副部長Beth McCormick指出，中國軍事力量近來取得的里程碑式發展證明，要進一步嚴格出口政策。“出口控制是國防的道防線，”她說。McCormick還爭論道，“絕大多數許可證都將獲得批準，”并且—2006年處于等待狀態的申請總共有1.9萬件—終得到了平衡，批準時間已經被縮短為大約15天。

       根據美國政府提供的數據，2005年美國公司向中國出口的貨物大約價值為410億美元。大約24億美元的已計劃出口商品需要出口許可證；并且在那些已計劃出口的商品中，只有1,250萬美元被禁止出口。根據那些數據，McCormick爭論說，政府一直就能夠“公平處理公開及出口控制。”

       另外一些觀點認為，該數字并不能說明全部問題，因為中國公司會求助于非美國本土的供應商以繞過可能的延遲。一般地說，某些類別—如芯片制造設備—的典型等待周期會特別長，可能在兩到六個月之間。“如果他們能夠公正地把等待時間縮短到30天，我們就謝天謝地了，”中芯國際(SEMI)的公共政策總監Maggie Hershey感嘆道。

       美國半導體設備制造商認為，它們的全球市場占有率在2003到2005年之間出現了下滑。對中國的銷售尤其痛苦，根據SEMI提供的數據，美國設備的市場占有率從50%下降到了44.3%。在SEMI對美國的成員公司的調查中發現，42%參與調查的公司認為，對中國的銷售下降與出口控制政策有關。

       具“有趣”的是，美國商務部引用來支持其改變法規的提案的論點是雙贏的，正如在中國檢查企業的能力以及把它們放在已批準的“白名單”中一樣；同樣的觀點當中，有一些被引用為障礙。“白名單就是一個好例子，”熟悉該提案的一個消息人士說，“為了把你自己列在白名單上，你必須樂于敞開一切秘密并接受定期的稽核，我們認為，這些小公司不會心甘情愿地那么做。”

       在去年12月提交給美國商務部的厚度超過1,000頁的公眾評估中，羅列了無數其它的擔憂，其中，大多數來自技術社群。為受挫之處在于，美國的行動是單邊行動。美國商務部試圖向貿易合作伙伴兜售這些變化，但是，應者寥寥無幾，SEMI的Hershey表示，“在像我們這樣的行業中，外國公司隨處可見，中國終端用戶可以從一些其它渠道購買產品。”

       那正是像中芯國際集成電路制造有限公司(SMIC)這樣的企業一直都在做的。由于它在美國購買先進的芯片制造工具的努力一直受到侵擾，這家位于上海的代工廠已經轉向歐洲和日本的供應商。通過這么做，SMIC已經快速地向前沿領域挺進，其65nm工藝的商業化生產有望在今年底開始。在其的客戶當中，有一些全球的技術公司，包括Elpida Memory、英飛凌和德州儀器。

       中國對該提案的反對是另外一個令人焦慮的原因。中國商業部的一位官員透露，它不會為了Hershey所說的“他們要處理的許可證大幅度增加”這樣的事情而計劃雇傭更多的人力。美國的企業都擔心中國官方可能偏袒一些申請方，而薄待另外一些申請方，或者有意延遲申請，以便讓中國的企業更好地奪取定單。

       從更深層次看，一些行業觀察家認為，需要重新思考出口控制系統。他們表示，瓦森那協議(Wassenaar Arrangement)奠定了是出口控制系統的一部分根基，現在看來需要弄清楚它所存在的種種問題。這個后冷戰時代經過談判形成的協議，目的在于控制雙重用途技術的擴散。近年來，美國一直堅持嚴格按照該協定行事，相比之下，它的一些主要盟國卻一直陽奉陰違。

       前美國國務院官員James Lewis代表老布什當局主持制定瓦森那協議的談判，多年之后當他作證前美中經濟與安全評估委員會(US-China Economic and Security Review Commission)的時候，他的觀點仍然被廣泛引用。“美國的技術與中國的軍事現代化沒有關系，限制高科技貿易的各種努力對改善美國國家安全而言弊大于利，”Lewis告知委員會，“美國在歐洲或日本的主要貿易伙伴幾乎都不支持冷戰形式的對中國禁運。”

       “出口許可證程序現在不管用、過去不管用并且將來也不管用，”在Deloitte & Touche公司負責密切跟蹤該問題的顧問George Koo說，“雙重用途的整個觀念就是，如此之寬的概念以致于五角大樓中的任何人都可以想象：某種微處理器的某些應用終可能被用于某種導彈系統之中。”但是，他承認，不可能廢除該程序，正如其它的程序也不能廢除一樣。EDA聯盟的Disenhof表示說，如果要強制作出變化的話，他會順其自然。然而，他希望措詞可以被微調。

       “你可以用我們的軟件來設計存儲器芯片，或你可以用它來設計一些他們不想讓軍方使用的A/D轉換器。這是輕而易舉的事情，我認為它無意識地讓覆蓋范圍超過了他們所預期的全部類別，因為它無法讓語言四分五裂，”他解釋說。

       觀察家對負責出口管理的美國商務部助理部長克里斯托弗·帕迪拉的超常努力作出了評價，他一直尋求業界就出口提議進行反饋，但是，向帕迪拉提交意見的嘗試并未取得成功。

       未來幾年，中國的領導人希望看到中國的軍事力量可能與其充滿活力的經濟一樣強大，因此，專家認為，中國的軍費開支將持續增長，因為它渴望購買和開發高科技武器。那并未預示著美國放松了對高技術貨物的出口控制，實際上，可能剛好相反。

       來源：電子工程專輯