4.教育部、商務部發布《教育部商務部關于推動有關高等學校進一步加強電子商務理論與實踐研究的通知》

       2005年6月10日，教育部、商務部為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》，充分發揮高等學校在促進我國電子商務發展中的作用，發布了《教育部商務部關于推動有關高等學校進一步加強電子商務理論與實踐研究的通知》（以下簡稱《通知》）。

       《通知》從7個方面部署了電子商務理論與實踐研究工作：

       （1）注重電子商務理論研究，應充分發揮有關高等學校理論研究的專長，及時跟蹤國際電子商務發展的動態和趨勢，密切聯系中國的實際，深入開展電子商務理論研究。

       （2）加強對電子商務教師特別是青年教師研究能力的培養。

       （3）高等學校和地方商務主管部門要加強合作研究，針對電子商務在外貿和流通領域的應用情況進行重點調研，通過科研立項、政策研究、參與咨詢等多種方式，掌握手資料，在理論分析的基礎上，提出有針對性的政策建議，供政府有關主管部門參考。

       （4）各級商務主管部門要主動關心、支持、協助各高校開展電子商務理論研究和實踐，提供必要支持。

       （5）繼續促進產學研結合。有條件的高等學校應組織教師、學生深入企業，收集、整理不同類型企業應用電子商務的案例，積極推廣案例教學。

       （6）采取多種方式，與相關企業合作共建實驗事和實習基地，開拓學生社會實踐渠道，加強電子商務重點課程實習、專業實習、畢業實習工作。

       （7）進一步加強理論聯系實際，根據社會需求，加強信用、認證、標準、支付和現代物流方面的研究，及時將研究成果融入教學，不斷改革教學內容，提高教學水平。

       5.中國人民銀行發布《電子支付指引（號）》

       為規范和引導電子支付業務的健康發展，保障電子支付業務中當事人的合法權益，防范電子支付業務風險，確保銀行和客戶資金的安全，2005年10月26日，中國人民銀行發布了《電子支付指引（號）》（簡稱《指引》）。

       《指引》共六章49條。包括總則、電子支付業務的申請、電子支付指令的發起和接收、安全控制、差錯處理和附則。

       在總則中，《指引》規定了有關使用范圍，將網上支付、電話支付、移動支付、銷售點終端交易、自動柜員機交易和其他電子支付等方式都納入了電子支付范疇。《指引》規定了電子支付類型、基本原則，以及有關定義。

       《指引》對于保障電子支付業務中當事人的合法權益作了詳細規定明確了銀行對客戶提供的申請資料和其他信息具有保密義務；銀行、轉發人應依法對客戶的資料信息、交易記錄等保密；除國家法律、行政法規另有規定外，銀行、轉發人有權拒絕除客戶本人以外的任何單位或個人的查詢；銀行和轉發人使用客戶資料、交易記錄等，不得超出法律許可和客戶授權的范圍；銀行和轉發人應采取適當措施，為電子支付交易數據保密，并防止其在公共、私人或內部網絡上傳輸時被擅自查看或非法截取等。

       《指引》規定：銀行應采取措施保護電子支付交易數據的完整性和可靠性；電子支付交易數據在傳送、處理、存儲、使用和修改過程中應能有效防止被篡改，已完成的電子支付交易數據應按會計檔案要求妥善保存，保存期限為5年，并方便調閱等。

       為防范電子支付業務風險，確保銀行和客戶資金的安全。《指引》要求銀行應根據審慎性原則并針對不同客戶，在電子支付類型、單筆支付金額和每日累計支付金額等方面做出合理限制。例如，除采用數字證書、電子簽名等安全認證方式外，銀行通過互聯網為個人客戶辦理電子支付業務，單筆金額不應超過1000元人民幣，每日累計金額不應超過5000元人民幣；單位客戶從其銀行結算賬戶支付給個人銀行結算賬戶的款項，其單筆金額不得超過5萬元人民幣。

       《指引》要求：銀行應確保對接近電子支付業務處理系統的相關人士進行合理的授權控制：確保進入電子支付業務賬戶或敏感系統所需的安全認證數據免遭篡改和破壞；應確保任何單個的雇員和外部服務供應商都無法獨立完成一項交易等。

       《指引》還規定，銀行應明示電子支付交易可能產生的風險，提醒客戶妥善保管電子支付交易存取工具（如卡、密碼、密鑰、電子簽名制作數據等）的警示性信息。

       6.新聞出版總署發布《關于實施“中國民族網絡游戲出版工程”的通知》

       進入21世紀以來，隨著互聯網產業的迅速發展，我國網絡游戲出版業取得了長足發展，逐漸成為互聯網出版業和互聯網信息服務業新的增長點。2002年，我國網絡游戲用戶達840萬，網絡游戲出版市場實際銷售收入達9.1億元，同時帶動電信服務、IT設備制造等關聯行業增收100億元。2003年，我國網絡游戲用戶達1380萬，比2002年增長63.8%；網絡游戲出版市場實際銷售收入達13.2億元，比2002年增長45.8%，同時帶動電信服務、IT設備制造等關聯行業增收150億元。從發展潛力看，我國網絡游戲出版市場將會成為全球重要的市場之一。

       通過多年的依法治理，網絡游戲出版法規正逐步完善，市場環境得到明顯改善，為產業健康發展奠定了良好基礎。但是中國民族網絡游戲自主研發力量薄弱的問題依然突出，已成為制約產業發展的瓶頸。主要表現在：一、人才缺乏，特別是水平高、經驗豐富的中開發人才嚴重短缺；二、游戲引擎技術落后，品種少、功能弱，嚴重影響網絡游戲的開發水平；三、具有自主知識產權的民族網絡游戲作品數量少，造成自主研發與引進產品結構失衡，產業鏈不合理；四、由于引進的網絡游戲占據市場主導地位，不利于中華民族文化的傳播，也不利于滿足廣大消費者特別是青少年的精神需求和健康成長；五、許多中國企業代理境外網絡游戲作品但不掌握核心技術，導致自身的合法權益難以保障，使“私服”、“外掛”等非法網絡游戲出版活動有機可乘。

       為了盡快改變中國網絡游戲產業結構不合理的狀況，振興中國民族游戲出版產業，提高中國網絡游戲企業的科技創新能力，增強中國自主研發的網絡游戲在游戲市場中的競爭力，極大地滿足人民群眾特別是青少年對具有中華民族文化特色、內容健康向上的網絡游戲出版物的需求，新聞出版總署決定組織實施“中國民族網絡游戲出版工程”。

       《通知》確定了網絡游戲發展的指導思想：以《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為指導，有利于弘揚中華民族文化和傳統美德，有利于提高中國網絡游戲技術的自主創新能力，有利于加強廣大青少年特別是未成年人的思想道德建設，有利于樹立科學的健康的消費觀念，有利于中國民族游戲出版產業持續健康發展。要堅持社會效益與經濟效益的有機統一，堅持民族性、科學性、娛樂性三者的統一，做到寓教于樂。

       《通知》對整個工程作了詳細的規劃和要求。其實施時間為2004年至2008年，五年內計劃安排出版100種大型民族網絡游戲出版物，首批選題將于2004年8月15日前論證、公布。該工程的實施將促進中國網絡游戲出版產業結構更加合理，并逐步提高中國民族網絡游戲出版產業的整體競爭力，使中國民族網絡游戲早日走向世界。

       7.中國人民銀行發布《支付清算組織管理辦法（征求意見稿）》

       為促進支付服務市場健康發展，規范支付清算行為，提高清算效率，防范清算風險，維護金融穩定，中國人民銀行制定了《支付清算組織管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》）。

       《辦法》共有七章57條，包括總則、設立與變更業務、管理風險監督、接管與終止、罰則和附則。

       在總則中，《辦法》規定了清算組織的性質、清算組織的分類、支付清算服務的原則、支付清算組織的監督管理部門等，以及有關定義。

       《辦法》指出，支付清算組織提供支付清算服務應當遵循安全、效率和誠信的原則；開展業務，應當遵守法律、行政法規的規定，不得損害國家和社會公共利益；同時不受任何單位和個人的干涉。支付清算組織不得吸收存款，不得為參與者辦理清算結果的資金轉賬。設立支付清算組織應具備規定條件并經中國人民銀行審查批準。支付清算組織及其分支機構的設立須經過籌建和開業兩個階段。經中國人民銀行核準開業的，頒發《支付清算業務經營許可證》，并予以公告。中國人民銀行對支付清算組織管理人員實行任職資格核準備案制度。

       在業務管理上，《辦法》規定，支付清算組織辦理支付清算業務，應當與各參與者簽訂協議，明確雙方的權利和義務、糾紛和風險的處理原則以及違約責任；應按照中國人民銀行有關規定建立健全內部控制制度，制定業務管理辦法和操作程序，以確保支付清算業務的連續性和安全性。支付清算組織應當按照國家有關規定，遵守有關會計制度，實行審慎會計原則；應當向中國人民銀行及其分支機構定期報送相關業務報表和財務報表，并建立定期審計制度。

       在風險監督上，《辦法》規定，支付清算組織應建立清算業務風險防范機制，制定并實施識別、計量、監測和管理風險的制度；提供支付清算服務，應當建立參與者信用風險損失分擔的規則和程序。支付清算組織應當建立應急系統，制定應急預案，確保支付清算系統安全可靠運行。支付清算組織可以要求參與者提供擔保或繳存支付清算風險保證金，參與者破產時，其交存的支付清算風險保證金和所提供的抵押物應優先用于支付清算結果的清償。中國人民銀行及其分支機構依法對支付清算組織進行現場檢查和非現場檢查；對日常監管中發現的問題，可依法向被檢查者提出質詢，并要求限期改正或整頓。

       另外，《辦法》還對支付清算組織的接管與終止等內容進行了具體規定。

       8.商務部發布《網絡營銷技術服務規范（征求意見稿）》

       根據商務部《關于編制2004年國內貿易行業標準項目計劃的通知（商建字[2003]28號）》的要求，2004年4月16日商務部辦公廳下達了《商務部辦公廳關于下達2004年批行業標準項目計劃的通知（商建字[2004]19號）》，確定了2004年商務部批行業標準項目起草計劃。在全部11項計劃行業標準中，電子商務就占了3項，還有一項涉及信息管理。它們是：

       （1）網絡營銷技術服務規范；

       （2）電子商務商品標價通用技術標準；

       （3）農產品電子化交易規范；

       （4）全國城市商業網點規劃管理信息系統的功能要求。

       在上述四項標準中，《網絡營銷技術服務規范（征求意見稿）》已于2005年4月完成起草工作，開始征求意見。

       網絡銷售作為一種新興的銷售渠道，近幾年發展迅猛。然而我國有關電子商務、網絡銷售領域的法律法規尚處于空白階段，因此涉及網絡欺詐、售假、服務不到位的現象層出不窮，嚴重影響了網絡銷售的正常開展，誠信問題成為從事網絡銷售的企業面臨的難題。《網絡營銷技術服務規范》制定的目的是為了促進網絡銷售市場管理的規范化、標準化，培育可持續發展的網絡銷售企業，引導整個網絡銷售行業向著健康安全、規范有序、管理高效、注重信用的方向發展，真正形成科學、高效的網絡銷售的市場體系。

       該標準制定的原則是立足我國網絡銷售市場發展的實際情況，遵守國家有關法律法規的要求，注重提升市場的服務質量，實現有序競爭、同業規范化營運。該標準主要包括以下幾項內容：

       （1）范圍；

       （2）規范性引用文件；

       （3）定義；

       （4）網絡營銷設施技術要求；

       （5）網絡營銷管理技術要求；

       （6）客戶隱私保護技術要求。

       該標準的制定，一方面將有利于政府部門引導新興行業的可持續發展、提升網絡營銷行業的管理水平，規范網絡營銷行為；另一方面也將有效地調整和指導網絡營銷行為，有利于網絡營銷活動者強化行業自律意識，保障網絡服務提供者與消費者雙方的權益，使網絡營銷服務的消費者能夠獲得更優質、高效、快捷的網絡營銷技術服務。