按照黨中央和國務院的要求，工業(yè)和信息化部組建后在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理上的思路是十分明確的，可以概括為“三大一加強”，即“大部制”、“大工業(yè)”、“大市場”和“加強社會管理和公共服務”。

　　一、發(fā)揮大部門體制效能，“一件事情由一個部門負責”。

　　所謂“大部制”，是針對傳統(tǒng)的按行業(yè)歸口交叉重疊、“條塊”分割的管理體制而言的，就是由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，建立并完善與新型工業(yè)化發(fā)展趨勢相適應的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制。工業(yè)和信息化部組建后發(fā)揮大部門體制效能，在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理上至少有兩個亮點。

　　一個亮點是，發(fā)揮大部門體制效能，推進信息化與工業(yè)化融合，推進高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，推進軍民結(jié)合、寓軍于民。現(xiàn)代工業(yè)的一個顯著發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)之間彼此滲透、相互融合，尤為典型的是信息化與工業(yè)化的融合。可以說，信息化與工業(yè)化融合是一種趨勢，你中有我，我中有你，兩者融為一體。而推進信息化與工業(yè)化融合，無疑是實施大部制的優(yōu)勢所在。這種優(yōu)勢是把“兩化”融合按照“一件事情由一個部門負責”的原則來做，不再是兩張皮，或者牛蹄子兩半子，甚至九龍治水。

　　另一個亮點是，有“大部委”，就相應引申出“大司局”；有“大司局”，也就相應引申出“大處室”。這種大部門體制，可以充分發(fā)揮綜合司局和專業(yè)司局各自優(yōu)勢，形成分工協(xié)作的良性機制。以工業(yè)專業(yè)司局的設置為例，在五個工業(yè)管理專業(yè)司局中，將相關(guān)行業(yè)劃分為原材料工業(yè)、裝備工業(yè)和消費品工業(yè)三大類組建三個司，沒有按行業(yè)設置，既體現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，也在創(chuàng)新管理上做到了“三個有利于”：一是組建原材料工業(yè)司，有利于加快包括水、電、煤炭、天然氣、石油、成品油、礦產(chǎn)等重要資源、生產(chǎn)要素價格市場化進程，加快壟斷行業(yè)改革步伐；二是組建裝備工業(yè)司，有利于加快振興裝備制造業(yè)，組織協(xié)調(diào)重大專項的實施和相關(guān)重大示范工程和新技術(shù)推廣應用，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化；三是組建消費品工業(yè)司，有利于堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針。

　　二、形成“大工業(yè)”格局，實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理有機結(jié)合。

　　從轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的角度來理解“大工業(yè)”，可以分兩個層次。黨的十七大把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化”并提，這在我們黨內(nèi)還是次，而把“五化”中的“兩化”：工業(yè)化和信息化，放在一個部門里來統(tǒng)籌管理，這在我國工業(yè)的發(fā)展史上也是次。這件事情的本身，就已經(jīng)確立了“大工業(yè)”的管理格局，此為個層次；然而，僅僅停留在這個層次是不夠的，形成“大工業(yè)”管理格局的另一個層次是，要正確處理和“五化”中另外“三化”即城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的關(guān)系。換句話說，所謂“大工業(yè)”，就是既要服務于工業(yè)的全面發(fā)展，也要服務于整個社會的繁榮進步。

　　以工業(yè)化為例，作為第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)與產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代服務業(yè))的關(guān)聯(lián)度越來越高。有數(shù)據(jù)顯示，中國城市化率每提高1個百分點，就意味著1300萬農(nóng)民進城。未來的20年，中國將有超過4億多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。中國已有1億多農(nóng)民工的事實表明，在一些工業(yè)領域里，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。而現(xiàn)代工業(yè)的進一步延伸，無疑為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了新的空間。更重要的是，對于整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略而言，現(xiàn)代工業(yè)既是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主戰(zhàn)場，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的主力軍。總而言之，走新型工業(yè)化之路，離不開現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；走綠色工業(yè)化之路，落實節(jié)能減排工作責任制，離不開工業(yè)化和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展；走面向全球市場的工業(yè)化之路，離不開工業(yè)化和國際化協(xié)調(diào)發(fā)展；走中國特色城鎮(zhèn)化道路，離不開現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　信息化與工業(yè)化融合不僅發(fā)生在工業(yè)部門和經(jīng)濟領域，也發(fā)生在社會領域、政治領域、文化領域和生活領域。所以，不能把信息化與工業(yè)化融合的內(nèi)涵看窄了，看小了。這是因為走新型工業(yè)化道路，不僅是發(fā)展工業(yè)的問題，不僅是經(jīng)濟領域的問題，而是生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和生活方式全面劇烈轉(zhuǎn)變的過程。因此，必須用“大工業(yè)”這樣的理念來拓展視野、創(chuàng)新管理。

　　與“大工業(yè)”的格局相對應的，是實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結(jié)合。一是加強部省協(xié)調(diào)合作，各地的經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)等政府機構(gòu)，是工業(yè)行業(yè)管理的重要部門，也是工業(yè)和信息化部履行工業(yè)行業(yè)管理職責主要的依靠力量，應做到部省互動，相互通氣，形成工作合力；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，行業(yè)協(xié)會具有技術(shù)和人才的優(yōu)勢，是政府聯(lián)系企業(yè)、社會的橋梁和紐帶，要形成“政府─協(xié)會─企業(yè)”各盡其職、良性互動的工業(yè)管理體制和機制。

　　三、確立“大市場”體系，發(fā)揮其在資源配置中的基礎性作用。

　　所謂“大市場”，從轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的角度，就是要有全球視野，既要看到國內(nèi)市場是國際市場的一個組成部分，又要看到這“兩個市場”的互動性、關(guān)聯(lián)性、依賴性和融合性，從而轉(zhuǎn)變過去由政府主導工業(yè)經(jīng)濟增長的模式，確立政府調(diào)控、市場主導、企業(yè)創(chuàng)造的模式。

　　作為世界上的發(fā)展中國家，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尚處于比較不利的地位。現(xiàn)階段，我國與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距，已主要不是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面的差距，而是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)組織方式上的差距。

　　為了盡快縮短這些差距，工業(yè)行業(yè)管理不僅要著眼于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，更要著眼于市場，特別是要充分發(fā)揮市場作用，處理好在“政府—市場—企業(yè)”和“政府—社團組織—企業(yè)”這兩條工作鏈上各自職能的界定，以創(chuàng)新管理。

　　一是要做到“四個分開”和“兩個退出”，即做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；政府從各種形式的市場參與者角色中退出，從替代市場的各種功能中退出。也就是說，政府部門要在“市場參與者”與“市場監(jiān)督者”之間找準自己的定位，將政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來，把配置資源的功能交給市場，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化政府的市場監(jiān)控職能，理順工作渠道和流程，做到不缺位、不越位、不落空。

　　二是確保企業(yè)的市場主體地位，要發(fā)揮企業(yè)作為市場主體不可替代的作用，特別是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。政府部門不插手微觀經(jīng)濟領域，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從過去那種習慣于干預微觀經(jīng)濟活動的思維定式解放出來，將政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體的服務上來。

　　四、切實轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新管理，加強社會管理和公共服務。
切實轉(zhuǎn)變職能，從根本上要求在努力做好工業(yè)和信息化系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，要重點加強社會管理和公共服務職能方面的工作。

　　一是創(chuàng)新管理制度和方式。積極創(chuàng)新工作機制和方式，提高工作效率和管理水平。加快電子政務系統(tǒng)建設，積極推進政務公開和科學民主決策。采用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加強對行業(yè)發(fā)展的管理和指導。創(chuàng)新管理方式，提高決策服務水平。

　　二是創(chuàng)新管理手段，加強對行業(yè)發(fā)展的積極引導。要認真研究市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的范圍、手段、方式和方法，增強宏觀分析能力，進一步加強宏觀研究和指導，建立工業(yè)和通信業(yè)日常監(jiān)測，及時通報相關(guān)信息，把握重點行業(yè)動態(tài)，保障行業(yè)平穩(wěn)運行等。

　　三是進一步提高行政效率，加強公共服務的能力。管理就是服務，管理就是提高工作效率，管理就是大興調(diào)查研究之風。按照國家關(guān)于建設服務型政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風。特別是加強調(diào)查研究，摸清我國相關(guān)工業(yè)行業(yè)的狀況、優(yōu)勢和問題，特別是分析掌握影響我國工業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，不斷解決發(fā)展中的各種問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快我國新型工業(yè)化的步伐。

　　總而言之，轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理，必須把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。特別需要指出的是，發(fā)揮“大部制”的效能，形成“大工業(yè)”的格局，確立“大市場”的體系，絕不是對計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，絕不是走老路，而是在更高層次上，進一步完善政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務職能。