文/本報記者劉俊、劉新宇

　　今日，我國的《反壟斷法》正式開始實施。如果以1987年8月原國務院法制局成立《反壟斷法》起草小組為起點，這部法律從醞釀到出臺實施已經走過了整整21年的漫長里程。

　　《反壟斷法》旨在防止市場壟斷的出現，并對合法的壟斷企業進行監督，其實施對于廣大企業、消費者和行業管理者都將具有深遠的影響。

　　我國《反壟斷法》共8章57條，包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則等內容。

　　《反壟斷法》對壟斷行為進行了明確的定義，包括經營者達成壟斷協議，經營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。《反壟斷法》對具有市場支配地位的經營者提出了不得濫用市場支配地位排除、限制競爭的要求。

　　國內進行反壟斷執法工作的部門主要是國家發改委、商務部以及國家工商總局，分別涉及價格壟斷、經營者集中以及濫用市場支配地位三個方面。

　　《反壟斷法》自開始醞釀到終出臺，一直都受到社會的廣泛關注，而《反壟斷法》的實施也受到了社會各界的高度評價。對業界來說，實施《反壟斷法》會給企業帶來競爭壓力，促進企業創新。對于消費者來說，《反壟斷法》是一部以保護消費者權益為根本出發點的法律。而對政府或者行業管理者來說，《反壟斷法》實施將有助于限制濫用行政權力排除和阻礙競爭的行為。

　　暨南大學法學院教授周顯志肯定了《反壟斷法》的積極意義。他表示，《反壟斷法》標志著我國拋棄了單憑市場結構認定壟斷性合并的有罪推定原則，事實上，判斷企業是否限制了競爭，除了市場份額和部門集中度外，還要考慮市場競爭條件的變化，包括新技術的開發、企業的資產狀況以及經濟效益、潛在的反競爭效果、市場的進入等標準。

　　“中國實施反壟斷法，有助于保護市場競爭和改善中國的經濟環境，有利于在全國范圍內建立綜合性的競爭體制，有利于外資在中國進行公平競爭的市場投資活動。”周顯志說。

　　《反壟斷法》焦點

　　壟斷行為的定義

　　◆經營者達成壟斷協議

　　◆經營者濫用市場支配地位

　　◆具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中

　　執法機構

　　◆商務部條法司下設的反壟斷調查辦公室將升級為反壟斷調查局；

　　國務院反壟斷委員會辦公室也設在商務部。

　　◆國家工商總局將成立反壟斷與反不正當競爭執法局。

　　◆國家發改委價格司下屬的相關部門也將升級為新的反壟斷執法機構。

　　歷程

　　醞釀期：

　　◇1987年8月，原國務院法制局成立了《反壟斷法》起草小組。

　　◇1988年，提出了《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》。

　　◇1993年9月，八屆人大常委會第3次會議通過《反不正當競爭法》。

　　難產期：

　　◇1994年，被列入第八屆全國人大常委會立法規劃，未能出臺。

　　◇1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃，未能出臺。

　　◇2003年12月，列入十屆全國人大立法規劃，并作為重要經濟立法項目。

　　◇2004年，國務院將該法列入立法計劃。

　　◇2005年2月，《反壟斷法》又一次被列入立法計劃。

　　成熟期：

　　◇2006年6月，《反壟斷法》草案提交全國人大常委會審議。

　　◇2007年6月，十屆全國人大常委會二審《反壟斷法》草案。

　　◇2007年8月30日，十屆人大常委會表決通過《反壟斷法》草案。

　　IT行業

　　微軟或成首批被告

　　IT領域一向被認為是壟斷行為的“重災區”。軟件巨頭微軟公司更是由于其強勢的市場地位，在全球受到了多個組織和國家的反壟斷調查，因此它也成了中國《反壟斷法》實施后被關注的企業之一。

　　本報記者獲悉，多個和微軟有競爭關系的國內IT企業都認為微軟在中國處于“壟斷”地位。一些企業的相關人士更是告訴記者，目前公司相關部門正在研究《反壟斷法》，或會在恰當的時候起訴微軟公司。

　　而微軟(中國)昨日給本報發來聲明表示，全力支持中國在創造公平競爭環境方面作出的努力。同時，微軟在全球范圍內，包括在中國，一直努力確保遵守有關公平競爭的法律制度，并將繼續依照中國的法律法規開展經營活動。

　　此外，芯片業“老大”——英特爾(中國)有限公司公關總監張怡璠昨天對本報記者表示，公司非常擁護《反壟斷法》，芯片業是一個健康運轉、公平競爭的行業，英特爾公司的行為也都非常合法。據了解，在全球處理器市場，英特爾約占80%份額；在中國市場的份額也超過50%。(段郴群、張昀)

　　汽車行業

　　經銷商可自主定價

　　《反壟斷法》出臺后，汽車行業被詬病多的就是廠家限制經銷商銷售價格。“對消費者來說價格越低越好，廠商則希望價格保持穩定。”因此，汽車咨詢公司CSM亞洲在華分析師黃哲睿表示，反壟斷法的實施對汽車行業來說，更像一個讓廠家和經銷商一起摸索價格彈性機制的契機。

　　廣州豐田是業內早宣布響應《反壟斷法》而放開對經銷商價格限制的廠商。7月中旬，成都三家廣州豐田經銷商實施對凱美瑞的自主定價，引發了業內的高度關注。廣州豐田表示，此前一些銷售壓力大或渠道管理不力的廠家已經放開了對終端價格的管制，對經銷商的私自降價或加價持默認態度。

　　而長城證券汽車行業分析師呂磊則提出另一個問題，即廠家壟斷零配件配售，而這種制度一直為4S店所依賴。據悉，由于零配件利潤較高，所有原廠配件都要先經過整車廠再發到銷售店，等于形成了供應源的壟斷。

　　不過，呂磊認為，反壟斷法對于汽車業限制跨區銷售行為的影響將非常有限。

　　食品行業

　　包材壟斷值得關注

　　目前，國內食品飲料行業的市場集中度比較高，其中食用油幾乎由中糧、益海嘉里兩分天下，乳業是蒙牛、伊利和光明三足鼎立，康師傅方便面的占有率為48%。

　　大成律師事務所合伙人、中國人民大學企業改制研究所所長錢衛清對本報表示，《反壟斷法》特別針對價格聯盟聯合壓制和損害消費者利益的行為作出了規定。同時，作為“達娃之爭”里娃哈哈老總宗慶后的法律顧問，錢衛清介紹說，娃哈哈曾經向商務部提出就達能是否壟斷中國飲料行業進行審查，但未得到回應。“我們目前還不打算以反壟斷法為由提出新訴訟。”

　　中國奶業協會常務理事王丁棉也對本報表示，早前在新疆出現6家乳企聯合壓低奶源收購價的事件，明顯和反壟斷法精神相違背。此外，“反壟斷法實施以后，奶企的不公平經銷行為也有法約束。”王丁棉舉例，買斷超市貨架，只能擺我的不能擺你的產品，也是不公平競爭。

　　王丁棉指，在包材市場方面，兩三家企業壟斷七成市場，更以技術手段將設備和包裝材料捆綁銷售，已構成違法嫌疑。

　　家電行業

　　連鎖壟斷尚難確定

　　充分競爭的家電行業是否也存在行業壟斷的現象？這種擔憂曾一度在國美收購永樂、大中后甚囂塵上，而另一家電連鎖巨頭蘇寧則大舉開店，兩家連鎖企業在一級市場的占有率甚至超過了80%，行業寡頭壟斷地位似乎已經形成。

　　另外，在小家電領域，不少企業的市場占有率也相當之高，中國電子商會副會長陸刃波指出，一些小產品如電話機、剃須刀行業的龍頭企業占有率非常高，格蘭仕的微波爐也占據了全國市場的半壁江山。

　　國美電器總裁陳曉表示，大家對壟斷的標準和概念還需要進一步認識，現時談家電連鎖壟斷，可能還為時過早。而對于國美收購永樂、大中、三聯之后是否會造成家電價格的上漲，甚至包括可能因壟斷造成服務質量下降的說法，陳曉認為，消費者可以“十分放心”，陳曉舉例指出，沃爾瑪的出現并沒有使美國消費者的支出提高。

　　家電觀察家劉步塵認為，“反壟斷行為，不反壟斷地位”是一個立法的基本原則，反壟斷法的實施對家電連鎖行業沒有多大的影響。

　　聲音

　　《反壟斷法》有利

　　外資在華公平競爭

　　當《反壟斷法》還在起草階段時，就有一些外資企業擔心該法基于競爭和國家安全雙重理由對交易進行審查，可能會導致更多的凱雷并購徐工失敗的案例；或者擔心反壟斷法會幫助競爭對手對其行業地位發起調查。

　　對此，美國盛智律師事務所反壟斷法律師張小藝對本報表示，那種認為該法針對外資的看法是誤解。“也許是因為外資企業的合并和收購行為比較多，但其實民營企業應更為關注反壟斷法。今后，很多民營企業在并購、合資時必須就反壟斷法進行申報，而之前只規定外商并購內資企業時才需要申報。”

　　外國商會表示歡迎

　　日前，中國美國商會發表聲明歡迎即將生效的中國《反壟斷法》，將它看作是中國在以市場為基礎的經濟發展過程中所邁出的積極的一步。

　　除中國美國商會外，中國歐盟商會早前也發聲明歡迎反壟斷法的實施。該商會表示，希望反壟斷法能構建一個透明且一致的法律框架，同時盡快出臺實施的指引。