遲遲未出的<軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例>（暫定名，以下簡稱<條例>）正經(jīng)受著臨產(chǎn)前的焦灼。

　　“目前大體框架已經(jīng)確定。”1月18日，在一個半導(dǎo)體行業(yè)會議上，全程參與<條例>起草過程的專家——信產(chǎn)部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤博士表示，<條例>總體上對產(chǎn)業(yè)支持的力度會加大。

　　據(jù)他介紹，<條例>是我國電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部以立法形式出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)法規(guī)，已列入2006年國務(wù)院二類立法計劃，信息產(chǎn)業(yè)部亦將該條例立法工作列為首要之務(wù)。

　　他透露，<條例>將覆蓋原“18號文”，在此基礎(chǔ)上又有區(qū)別。主要體現(xiàn)為：取消增值稅退稅、加大所得稅優(yōu)惠、設(shè)立專項基金，以及將上游裝備和材料業(yè)納入政策優(yōu)惠范疇等。

　　然而，變數(shù)依然存在。的問題在于目前尚未有明確出臺時間表。據(jù)了解，由于涉及財政、稅收、海關(guān)等數(shù)十個政府部門，協(xié)調(diào)工作難度巨大，目前尚未形成送審稿、上報國務(wù)院法制辦，離進(jìn)入立法程序還有時日。

　　稅收優(yōu)惠大調(diào)整

　　邱善勤表示，<條例>與“18號文”的區(qū)別在于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整。

　　具體到不同稅種，增值稅此后不再享受退稅政策，而是采用專項扶持基金等其他幾項扶持政策加大對半導(dǎo)體企業(yè)的扶持；出口稅部分依然享受退稅的優(yōu)惠政策；而企業(yè)所得稅部分，原來“18號文”規(guī)定的“前兩年免除后三年減半”政策，將可能變?yōu)?ldquo;前五年免除后五年減半”，這一優(yōu)惠將延伸至2020年。

　　邱說，對稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的動因有“兩重需求”，即既不違反WTO原則，又能夠給國內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)更多優(yōu)惠。

　　“18號文”第41條規(guī)定，一般納稅人銷售集成電路產(chǎn)品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負(fù)超過6％的部分實行“即征即退”。48條則規(guī)定，境內(nèi)集成電路企業(yè)設(shè)計的芯片，如無法在境內(nèi)生產(chǎn)，可在國外進(jìn)行加工，其加工合同經(jīng)主管部門確認(rèn)后，進(jìn)口時按優(yōu)惠暫定稅率征收關(guān)稅。

　　這兩條規(guī)定，在增值稅和進(jìn)口關(guān)稅方面給予了國內(nèi)企業(yè)特別的照顧，使得國內(nèi)芯片企業(yè)獲得了成本競爭優(yōu)勢，因而招致美國芯片企業(yè)不滿，稱中國違反了WTO原則。迫于這一壓力，2006年6月和9月，國家相繼宣布廢止此兩項條款。此后一直沒有完整的全面替代政策出臺。

　　即將出臺的<條例>是“18號文”的替代和延續(xù)。根據(jù)<條例>，增值稅退稅政策將正式取消。國家同時采取加大所得稅優(yōu)惠力度和設(shè)立專項扶持基金方式進(jìn)一步對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行支持。

　　邱善勤稱，專項基金由國家撥款，無償提供給符合申請條件的企業(yè)。目前具體金額和發(fā)放方式目前仍在核算中。“每年至少有1.5億元，財政部之前已經(jīng)做了承諾。”邱說，這項投入將會逐年增加。

　　地方政府承擔(dān)“引導(dǎo)投資”

　　“18號文”對軟件及集成電路產(chǎn)業(yè)的投融資政策做了相關(guān)規(guī)定。該文件第3條、第4條規(guī)定，要“多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入”、“為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件”（集成電話設(shè)計企業(yè)視為軟件企業(yè)，享受同等優(yōu)惠）。

　　時代創(chuàng)投董事長馬啟元接受采訪時稱，這兩條規(guī)定談到了融資問題，但只有原則性敘述，缺乏可操作性。此外，規(guī)定并未涉及到芯片生產(chǎn)及封裝領(lǐng)域。而就目前情況來看，芯片生產(chǎn)已經(jīng)成為我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)支柱，在目前普遍缺乏資金的情況下，政府應(yīng)當(dāng)考慮通過立法形式建立一個有效的投融資平臺。

　　據(jù)了解，<條例>涉及到投融資部分已明確形成計劃，包括將建立風(fēng)險投資基金、加大政策性銀行的支持、優(yōu)先支持安排上市融資、支持企業(yè)發(fā)行債券、完善外匯管理等。

　　就建立風(fēng)險投資基金部分，邱善勤稱，政府的態(tài)度仍然是鼓勵，目前沒有考慮“設(shè)立引導(dǎo)資金”的做法。而此前，業(yè)界一直呼吁，我國政府應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美等國家的做法，對重要項目建立電子產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)投資15％-20％。

　　不過，政府卻鼓勵地方政府對重大芯片項目進(jìn)行投入。與“18號文”相比，<條例>新增了一項“產(chǎn)業(yè)基地”的章節(jié)。

　　據(jù)知情人士透露，信產(chǎn)部將于2月8日在北京召開一個重要會議。會議的參加者是來自全國30個城市的市長。而此次會議的重點，就是向這些市長介紹中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并推介重要的芯片項目。該人士稱，信產(chǎn)部希望地方政府能夠承擔(dān)“引導(dǎo)投資”的角色，從而解決中國半導(dǎo)體業(yè)融資難題。

　　優(yōu)惠深入產(chǎn)業(yè)鏈

　　“與'18號文'對半導(dǎo)體行業(yè)的若干政策不同，這次要出臺的是一個全面政策。”邱善勤說，“18號文”曾經(jīng)起到巨大作用，不過畢竟是個階段性文件，內(nèi)容不完整不全面，甚至存在一定缺陷和矛盾的地方。

　　“全面性”還體現(xiàn)在優(yōu)惠對象范圍的擴大。邱透露，優(yōu)惠扶持政策，將可能包括原來并沒有涉及到的國內(nèi)關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備，以及目前國內(nèi)無法生產(chǎn)的自用生產(chǎn)性原材料、消耗品等。屆時，國內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)備生產(chǎn)商以及原材料廠商，都將有可能獲得一定程度政策扶持。

　　“這對我們來說太重要了。”安集微電子（上海）有限公司技術(shù)總監(jiān)兼研發(fā)副總裁王淑敏博士表示，公司專門為晶圓生產(chǎn)廠提供芯片研磨劑等生產(chǎn)材料，而目前90％以上的芯片生產(chǎn)原料都被國外公司壟斷，像安集這樣的企業(yè)要改變這一局面，需要來自政府部門的大力支持。

　　對于<條例>何時出臺，邱善勤表示目前并未有具體時間表，但他同時表示，信產(chǎn)部已經(jīng)加快了立法進(jìn)程，希望這部法令能夠在年內(nèi)出臺。