記者 翁佳焰
  　　發展步伐加快的手機電視和IPTV讓業界看到了三網融合的美好前景。先是已經過去的奧運盛會讓TD手機電視火了一把。
       據《金融時報》報道，超過100萬人在奧運期間通過中移動網絡欣賞手機視頻，節目點擊次數近700萬，累計播放時長達30余萬小時，這大大推動了三網融合。
  　　再是IPTV呈現“雷聲大，雨點小”的現狀。日前賽迪顧問發布的一份咨詢報告樂觀預測，到2012年，中國IPTV用戶數將達到522．9萬，但今年上半年全國IPTV用戶總數僅為154．5萬。當前國內三網融合面臨的主要問題是什么？相關部門應怎樣開拓三網融合更廣闊的市場前景？本報特此采訪了知名通信專家黃浩。
  　　記者：手機電視是三網融合的典型項目，潛在市值達萬億。奧運期間的TD手機電視備受好評能否使三網融合獲得突破？奧運后的手機電視會否出現內容匱乏？
  　　黃浩：三網融合在用戶端的感受就是原來只能處理某一網絡業務的終端可以處理其他網絡業務，實質上就是在終端實現網絡融合和業務融合。手機電視作為這樣一種典型的三網融合業務，在奧運期間得以拓展主要因為：一、政策放行。廣電的CMMB盡管不是電信系統支持的標準，但是保障奧運通信服務是政治任務， 工信部明確要求奧運前TD終端必須具備手機電視功能，這使可行的TD—CMMB手機得以試商用；二、用戶存在消費需求；三、奧運節目內容豐富；四、技術上的支持。
  　　奧運之后的手機電視能否促進三網融合的突破，關鍵還得看政策。首先，目前電信和廣電對于手機電視標準并未達成共識，政策還沒有放行；其次，用戶對于視頻業務的需求與日俱增。奧運后，用戶的興趣點顯然離開了奧運節目，所以擔心視頻內容供給是否匱乏，實質是擔心內容供給市場能否開放和競爭，這得看政策了；再次，奧運期間手機電視的成功推出充分證明該業務是沒有問題的，其未來發展有賴于政策破題。
  　　記者：IPTV作為網絡融合的新興產物，固網運營商、有線電視運營商、內容集成商、內容與服務提供商之間至今尚未形成好的商業模式。這對三網融合有何影響？如何應對？
  　　黃浩：由于IPTV發展的網絡資源和內容資源分屬電信系統和廣電系統，電信主導導致內容成為發展瓶頸，而廣電主導導致網絡成為發展瓶頸。因此，如果各方“擁資源自重”，IPTV發展空間將非常有限，合作才是出路，IPTV發展較好的哈爾濱模式、上海模式、杭州模式都是這一思路的體現。2008年國辦發的1號文件《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》也鼓勵了這種思路。
  　　當然，由于部門利益糾葛，以及缺乏政策細則，合作還是非常有限，導致IPTV發展受限。有兩個解決途徑：一是國務院出臺有關政策細則，切實解決兩部門利益糾葛問題；二是開放市場，打破產業價值鏈各環節壟斷地位，以打開合作之門。
  　　記者：數據業務內容是未來電信市場發展的關鍵。三網不融合，信息化戰略基礎將受影響。這里的難題是什么？如何破題？
  　　黃浩：通過手機電視和IPTV的案例，我們可以看到政策瓶頸對于三網融合的制約作用。三網融合在用戶端表現為業務在終端實現融合，在供給端表現為業務范圍的拓展，所以，從政策面來看，要實現三網融合就需要政策保障處理多業務終端的提供，保障各網絡能夠提供不同業務。實際上，就是一個市場準入的問題。
  　　關于終端，目前存在設備入網許可的要求。像TD—CMMB手機目前就只是試商用，并沒有獲得入網許可。在市場經濟條件下，對于市場機制確實解決不了，需要行政許可介入的產品生產和服務提供，需要盡快明確許可標準、規范等，以便市場主體根據條件決定進入。同時，在相關標準、規范面前，各市場主體平等，才能保證市場開放和競爭，和有關產品與服務的有效提供。
  　　在標準、規范的確定過程中，如果存在部門利益沖突，應該由更高層級部門決定，從而保證標準、規范等的公正合理。對于供給端，現在的關鍵是相互進入的問題。2008年國辦發1號文件提到，“鼓勵廣播電視機構利用國家通用電視網和廣播電視網數字網絡提供數字電視服務和增值電視”，以及“在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本，參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化的改造”，這兩方面都是鼓勵廣電、電信合作的政策導向，但實際上并不具有約束力。要解決這個問題，或者出臺強制性政策細則，使廣電、電信合作，從而實現網絡和業務融合；或者在政策上明確規定各有關主體可以相互進入，另外還有一個業務對其他資本開放的問題。
  　　記者：據悉，目前廣電計劃成立CMMB運營的專門公司，以擴大建網，這是否會造成重復建設？相關監管部門該如何應對？
  　　黃浩：廣電CMMB標準在沒有成為國標的情況下，借奧運成功試商用的東風，進一步在全國推廣建網，只要不違反有關規定，便不為過。當然，站在國家利益的角度，網絡資源的重復投資和建設，確實是一大損失，這也是國家鼓勵三網融合的一個重要原因。要使市場主體按政策意圖進入市場，要使政府部門有效管理市場，主要還是政策制定和執行的問題。如果有些政策希望達到的效果可以通過市場競爭達到，那么再制定政策就顯得多余；如果政策本身沒有問題，政策執行機構帶有部門利益，那么就會面臨政策執行是否公允的問題。
  　　目前，廣電、電信系統監管分離，導致信息通信內容和網絡管理分開。要有效實施這一分工監管機制，一方面需要明確彼此職責分工。在這點上，1998年機構改革就明確了信息產業部和廣電總局的職責，2007年由信息產業部和廣電總局聯合頒布的《互聯網視聽節目服務管理規定》又對互聯網視聽節目管理職責進行了明確規定；另一方面需要各自所監管的領域都不存在部門利益，這是亟待解決的重點。應對之策是建立融合性監管機構，解決部門利益之爭；同時平等開放市場，加強對監管者的監管，以化解監管者和被監管者的利益糾纏。