由于廣電與電信再次分屬于兩個(gè)不同的部門管理，因此三網(wǎng)融合中的部門利益協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然是一個(gè)大難題。鑒于網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層與技術(shù)層仍未有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電信、廣電依舊壁壘森嚴(yán)，可以說(shuō)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)三網(wǎng)融合要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展存在難度
  　　本報(bào)記者 林琳
  　　按照的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將把國(guó)家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職能、國(guó)防科工委核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。
       組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。業(yè)界普遍認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)影響直接的，可能莫過(guò)于新組建的工業(yè)和信息化部。為了更好地了解此次大部制改革的情況，本報(bào)邀請(qǐng)北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師舒華英教授進(jìn)行解讀。
  　　記者：的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案定調(diào)大部制，對(duì)此您如何分析？
  　　舒華英：我個(gè)人覺(jué)得大部制改革的初衷是好的，其出發(fā)點(diǎn)是將管理型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，這一趨勢(shì)是符合國(guó)際社會(huì)的大方向，我對(duì)這一次政府機(jī)構(gòu)改革充滿希望，但正如業(yè)界不少人士所說(shuō)的那樣“此次改革未將信產(chǎn)部和廣電總局合并，沒(méi)有涉及內(nèi)容監(jiān)管問(wèn)題令人大跌眼鏡”。
  　　我個(gè)人認(rèn)為組建工業(yè)與信息化部能在一定層面促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，走新型工業(yè)化道路，是我們也應(yīng)該看到信息化不能局限在工業(yè)信息化這一領(lǐng)域，國(guó)家不僅需要企業(yè)信息化，而且也需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、城市信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化等更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化。目前，以信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)為支撐促進(jìn)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為生命力的新興產(chǎn)業(yè)。
  　　畢竟，未來(lái)社會(huì)的發(fā)展在很大程度將以網(wǎng)絡(luò)為依托建立無(wú)處不在的電子政務(wù)、電子商務(wù)以及個(gè)人信息平臺(tái)，這是社會(huì)發(fā)展的大方向。此次組建工業(yè)和信息化部則是國(guó)家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動(dòng)工業(yè)化，從整體上加強(qiáng)工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。我個(gè)人認(rèn)為這一定位使得信息化的概念縮小了，這是一個(gè)不足之處。從此次政府機(jī)構(gòu)改革的初衷來(lái)看，大部制改革是力圖打造服務(wù)型政府，但是此次組建工業(yè)和信息化部雖然有利于推進(jìn)企業(yè)信息化的進(jìn)程，但卻用行政手段來(lái)代替企業(yè)行為，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)采取信息化手段是提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，從這一角度來(lái)看，只要政府制訂出相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則即可，大可不必“手把手”地進(jìn)行指導(dǎo)。
  　　記者：此次機(jī)構(gòu)改革未將廣電部門納入工業(yè)和信息化部，這是否會(huì)影響到三網(wǎng)融合的進(jìn)程？
  　　舒華英：的確存在這一問(wèn)題。由于廣電與電信再次分屬于兩個(gè)不同的部門管理，因此三網(wǎng)融合中的部門利益協(xié)調(diào)依然是一個(gè)大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴(yán)的難題未解決的直接后果就是已經(jīng)爭(zhēng)論了至少十幾年的三網(wǎng)融合問(wèn)題將被無(wú)限期擱淺。
  　　鑒于網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層與技術(shù)層仍未有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電信、廣電依舊壁壘森嚴(yán)，可以說(shuō)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)三網(wǎng)融合要獲得大發(fā)展必定是困難重重，例如手機(jī)電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)因網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層和技術(shù)層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，未來(lái)存在監(jiān)管難題。
  　　深入推進(jìn)三網(wǎng)融合應(yīng)解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，專門由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)，但此次政府機(jī)構(gòu)改革選擇了將工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新路徑。
  　　信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助于網(wǎng)絡(luò)的新興媒體，這類以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)需要更高層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)行使監(jiān)管的職權(quán)，例如可以建立國(guó)家信息監(jiān)管委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)不代表任何部門的利益，只代表國(guó)家利益，利用這一監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行單純的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政、監(jiān)分離，從而克服目前監(jiān)管權(quán)分屬各部門的“九龍治水”的混亂局面。
  　　我個(gè)人認(rèn)為要真正從根本上解決我國(guó)目前三網(wǎng)融合難的問(wèn)題，就必須從監(jiān)管融合、監(jiān)管統(tǒng)一做起，進(jìn)一步推動(dòng)資源的融合。只有從監(jiān)管統(tǒng)一、監(jiān)管融合的層面將監(jiān)管獨(dú)立于行政部門之外，實(shí)現(xiàn)政、監(jiān)分離，建立起統(tǒng)一的、國(guó)家的、全方位的融合型的監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能將各個(gè)部門的利益打破，真正推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。例如，我國(guó)的鄰邦韓、日二國(guó)已經(jīng)進(jìn)入無(wú)處不在的“泛在網(wǎng)絡(luò)”高度，從更高的發(fā)展層面來(lái)推進(jìn)、演化網(wǎng)絡(luò)的融合。
  　　記者：此次組建工業(yè)和信息化部，正好是信息產(chǎn)業(yè)部成立十周年，您對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部這十年的發(fā)展有何評(píng)價(jià)？
  　　舒華英：這十年是曲折的十年，重要的就是打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)，在電信運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管上開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的局面，打破了政府包辦的局面，在電信監(jiān)管上做了很多工作。經(jīng)過(guò)這十年的改革，我們看到我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)無(wú)論是服務(wù)質(zhì)量、通信服務(wù)帶來(lái)的社會(huì)福利、企業(yè)的市場(chǎng)化程度、企業(yè)的國(guó)際化步伐等方面均得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不足之處是未實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和行政分開(kāi)的政監(jiān)分離局面，這也是今后在改革中我們希望能進(jìn)一步得到解決的地方。
  　　記者：新的工業(yè)與信息化部正式成立了。您認(rèn)為組建工業(yè)和信息化部對(duì)產(chǎn)業(yè)以及運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展有哪些影響？
  　　舒華英：我個(gè)人認(rèn)為會(huì)有一定的影響，主要體現(xiàn)在重組進(jìn)程、3G發(fā)牌的時(shí)間表、《電信法》的出臺(tái)等方面，基于目前整合的需要，這些問(wèn)題的出臺(tái)時(shí)間將受到影響。