4月11日，上海海關(guān)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一條“扎眼”新聞——偉創(chuàng)力電子科技(上海)有限公司(以下簡稱“偉創(chuàng)力”)由于“擅自轉(zhuǎn)讓保稅料件”，補(bǔ)稅2811萬。
       對長期存在的外貿(mào)“黑洞”問題，海關(guān)正在掀起一場清查的雷霆行動。
       從上海海關(guān)方面?zhèn)鞒鱿ⅲｊP(guān)總署正在向財(cái)政部申請一筆專項(xiàng)基金，用于擴(kuò)充海關(guān)稽查監(jiān)管的專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)。
       “這筆專項(xiàng)基金，專門用于進(jìn)出口貿(mào)易‘問題’企業(yè)的核查。”此間消息人士說。
       根據(jù)上海海關(guān)官員介紹，此前在出口貿(mào)易上，海關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)線索，通常會聘請專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對“問題企業(yè)”進(jìn)行核查。然而由于海關(guān)經(jīng)費(fèi)有限，聘請專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用往往是由“問題企業(yè)”承擔(dān)，進(jìn)而影響了海關(guān)對騙取出口退稅、走私等違規(guī)違法案件的稽查。
       現(xiàn)在，海關(guān)稽核專項(xiàng)費(fèi)用的落實(shí)，將可能改變海關(guān)在貿(mào)易企業(yè)稽查上的被動局面。記者獲悉，首批專項(xiàng)稽查經(jīng)費(fèi)可能在今年6月-9月陸續(xù)到位。
       偉創(chuàng)力巨額補(bǔ)稅事件
       4月11日，上海海關(guān)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一條“扎眼”新聞——偉創(chuàng)力電子科技(上海)有限公司(以下簡稱“偉創(chuàng)力”)由于“擅自轉(zhuǎn)讓保稅料件”，補(bǔ)稅2811萬。
       偉創(chuàng)力一直是全球的代加工企業(yè)之一，該公司位于上海市嘉定區(qū)，是新加坡偉創(chuàng)力國際有限公司出資3000萬美元創(chuàng)設(shè)的獨(dú)資企業(yè)。
       據(jù)上海海關(guān)有關(guān)方面人士介紹，補(bǔ)稅事件發(fā)生在偉創(chuàng)力代加工摩托羅拉手機(jī)的批件中。由于為摩托羅拉代工手機(jī)，偉創(chuàng)力需定期從國外進(jìn)口摩托羅拉手機(jī)的原裝配件，以“來料加工”方式進(jìn)口。
       根據(jù)海關(guān)方面的有關(guān)規(guī)定，這類用于出口產(chǎn)品的料件，進(jìn)口時享受免關(guān)稅和 增值稅待遇，但前提是加工的成品必須用于出口。代加工企業(yè)不得以任何形式將產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)銷。
       但是記者了解到，過去兩年中，偉創(chuàng)力卻將這些保稅的料件用于其他品牌手機(jī)的加工，同時用采購國內(nèi)的同樣配件，組裝成摩托羅拉手機(jī)繼而出口，嚴(yán)重違反了海關(guān)的規(guī)定。
       “當(dāng)時正值公司從外高橋保稅區(qū)搬往嘉定工業(yè)園區(qū)的當(dāng)口。”偉創(chuàng)力相關(guān)人士向記者解釋說。
       根據(jù)這名人士表述，由于偉創(chuàng)力既有大量往國外供貨的單子，又有向國內(nèi)供貨的單子，而在內(nèi)部ERP供料系統(tǒng)的管理中，兩者并不分開，“所以給國內(nèi)供貨的生產(chǎn)線也使用了國外的進(jìn)口零件”。
       該人士稱，2005年初，稅務(wù)部門就曾因此事上門檢查。為此，偉創(chuàng)力還調(diào)集了1億元的保證金給相關(guān)部門用于查稅。
       “本該用于出口的配件進(jìn)行了內(nèi)銷，這樣一來企業(yè)便‘非法’享受了關(guān)稅和增值稅。”IT代工業(yè)內(nèi)的一名人士在說到偉創(chuàng)力事件時說，“而且，由于進(jìn)口原裝配件通常質(zhì)量較好，所以代工企業(yè)通過轉(zhuǎn)賣可以獲得一筆不錯的收入。”
       代工企業(yè)的兩塊牌子
       蘇州璨宇光學(xué)有限公司關(guān)務(wù)進(jìn)出口部經(jīng)理王麗娟介紹，像偉創(chuàng)力這樣擅自內(nèi)銷進(jìn)口保稅料件的問題，其實(shí)非常普遍，尤其存在于同時做內(nèi)銷、外銷業(yè)務(wù)，或者同時有來料加工、進(jìn)料加工的企業(yè)。
       王麗娟介紹說，對代工企業(yè)而言，“來料加工”的“料”所有權(quán)屬于客戶，因此完全沒有歸屬處置的任何權(quán)利。而“進(jìn)料加工”的“料”歸屬權(quán)則在自己，代工企業(yè)有權(quán)對“料”進(jìn)行處置，但若要進(jìn)行內(nèi)銷，也需要提前向海關(guān)申請，進(jìn)行相關(guān)“料件”的補(bǔ)稅工作。
       而偉創(chuàng)力人士則分辨說：代工行業(yè)的利潤率一般較低，雖然營業(yè)額很大，但毛利只有0.5%到1%左右。如此低的利潤率也使得員工待遇不高，人員流動非常大。這樣的特質(zhì)給管理帶來很大的難度，很多內(nèi)部管理人員通常會分不清“來料”和“進(jìn)料”。“通常這是一個管理上的問題。”該人士說。
       記者獲知，在查稅事件后，偉創(chuàng)力曾花巨資引進(jìn)海關(guān)的錄料系統(tǒng)，將用途不同的原材料分別錄入數(shù)據(jù)庫管理。
       不過，記者經(jīng)過調(diào)查獲悉，跟偉創(chuàng)力不同，很多代工企業(yè)“刻意為之”。一般這類企業(yè)會在同一個地點(diǎn)成立兩家不同的企業(yè)，一家用于出口代加工，另一家則為“附屬公司”，產(chǎn)品銷往國內(nèi)。
       “這樣的兩家企業(yè)一般都是兩塊牌子一班人馬的運(yùn)作。”該業(yè)內(nèi)人士稱，所以內(nèi)部的管理上會“不自覺”地出現(xiàn)材料不分的情況，因此附屬公司也就能 “免稅”使用進(jìn)口零部件。
       海關(guān)監(jiān)管難題
       “這是一個很大的補(bǔ)稅量。”上海海關(guān)的內(nèi)部人士承認(rèn)，偉創(chuàng)力案件反映的是代加工行業(yè)內(nèi)較常見的避稅問題。這類案件的大量存在直接導(dǎo)致了國家稅收的損失，同時形成一個巨大的貿(mào)易“黑洞”，使得產(chǎn)品實(shí)際出口的價值小于賬面應(yīng)該出口貨物的價值。
       統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年，上海海關(guān)征稅入庫1286.78億元，連續(xù)第三年突破千億元，占全國海關(guān)征稅總數(shù)近21%。
       據(jù)上海海關(guān)一位負(fù)責(zé)緝私工作的官員介紹，偉創(chuàng)力事件從案發(fā)到被海關(guān)查處，數(shù)額的追繳歷時兩年之多。
       “就好像交警隊(duì)對馬路上紅綠燈的管理一樣。”上述海關(guān)官員打比方說。人們也看到了警方的管理，但看到更多的是不遵守交通規(guī)則市民的行為。與巨額的貿(mào)易量相比，海關(guān)稽查工作的人力物力總是顯得捉襟見肘。
       事實(shí)上，海關(guān)內(nèi)部也建立了一套風(fēng)險控制系統(tǒng)。理論上，每天通過海關(guān)的進(jìn)出口貨物情況都會被錄入一個數(shù)據(jù)庫，海關(guān)可以根據(jù)這個數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)的線索。不過，由于數(shù)據(jù)量龐大，且海關(guān)在對利用科技手段進(jìn)行案件線索發(fā)現(xiàn)方面經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致了海關(guān)并不能依靠所謂的“智能”發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索。
       “一般還是通過舉報、稽查等渠道發(fā)現(xiàn)線索。”上述海關(guān)人士稱，上海的進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量以及進(jìn)出口量決定了每天的數(shù)據(jù)量是天文數(shù)字，海關(guān)只能利用數(shù)據(jù)幫助我們?nèi)ズ藢?shí)以及甄別線索。
       監(jiān)管難度還體現(xiàn)在對案件實(shí)際偵破和具體查處方面。海關(guān)上述人士稱，通常海關(guān)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，還需實(shí)際進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行取證。涉及進(jìn)出口貿(mào)易違規(guī)的企業(yè)，所取的證據(jù)除了一般的報關(guān)單證以外，也常會涉及企業(yè)公司日常經(jīng)營的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。對于漏稅數(shù)額巨大的企業(yè)，還可能因?yàn)橛|犯刑事條例而牽扯司法程序。為了保證取證的公平性與合法性，海關(guān)通常會委托獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“問題企業(yè)”。
       然而，由于經(jīng)費(fèi)短缺，通常獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用由“問題企業(yè)”來支付。如此以來便一定程度上影響了審計(jì)的公正性。“如果專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠順利落實(shí)，相信海關(guān)在稽查工作方面的被動性將大為改觀。”上述海關(guān)人士說。