將出臺數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推動“手機(jī)電視”業(yè)務(wù)的試點(diǎn)
       □本報(bào)記者 陳中小路
       隨著IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等新業(yè)務(wù)的逐漸成熟，電信和廣電兩大行業(yè)的糾葛和矛盾日益突顯，而且產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)大量監(jiān)管無力的模糊地帶。
       目前，國家有關(guān)部門也已在制定和推動協(xié)調(diào)和處理相應(yīng)種種關(guān)系的“三網(wǎng)融合”政策。
       相關(guān)部門積極推動
       所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，以及由此引發(fā)的行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一趨勢。
       信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司昨日發(fā)布的《2007年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，今年將加大“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)性研究力度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通，推動“三網(wǎng)融合”相關(guān)政策的出臺。而信產(chǎn)部一周前發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，將在“十一五”期間“優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極有效推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”。
       此外，記者還從廣電系統(tǒng)獲悉，廣電總局副總工程師杜百川近日在內(nèi)部會議上透露，國家相關(guān)部門很快就會公布有關(guān)數(shù)字電視和“三網(wǎng)融合”的產(chǎn)業(yè)政策。
       值得注意的是，在上述《工作要點(diǎn)》中，信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司還對三網(wǎng)融合所涉及的一些具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行了闡述———將繼續(xù)配合相關(guān)部委，出臺數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；并推動“手機(jī)電視”業(yè)務(wù)的試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化、頻率分配及相關(guān)政策的研究工作。
       電信、廣電暗中角力
       事實(shí)上，國家相關(guān)部門已就“三網(wǎng)融合”政策的制定組織過多次多部委參與的內(nèi)部討論。甚至早在上世紀(jì)末，國內(nèi)就不斷有專家提出要將廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行整合，從而優(yōu)化資源配置，打破新技術(shù)應(yīng)用的行業(yè)壁壘。
       不過，一位多次參與有關(guān)會議政府人士透露，由于涉及到有關(guān)職能部門的整合等方面，這將直接牽涉到多個部委的利益關(guān)系，目前新政策的制定進(jìn)展甚緩。不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，“三網(wǎng)融合”政策可能要到《電信法》頒布后才能有實(shí)質(zhì)性動作。
       接近政策制定的有關(guān)專家認(rèn)為，對于未來融合之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，廣電和電信都在暗中較勁。杜百川近日在廣電部門的內(nèi)部會議上對于“三網(wǎng)融合”表示，“廣電并不是很擔(dān)心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來做三網(wǎng)融合保險、便宜、合算。”
       目前，受制于“三網(wǎng)融合”政策的缺失，IPTV和手機(jī)電視等新興業(yè)務(wù)在國內(nèi)的發(fā)展都在電信和廣電兩大部門的博弈中受到一定阻礙，并引發(fā)不少爭議。
       一位參與有關(guān)研究國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家認(rèn)為，改革思路是重構(gòu)監(jiān)管體制，而目的是從限制政策為主向以鼓勵為主政策轉(zhuǎn)變。
       值得注意的是，中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍在兩會期間已向全國人大提交的《建議書》指出，建議解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合問題，除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，我國應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管為好。而這一觀點(diǎn)也與國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家的想法一致。
       據(jù)預(yù)測，如果實(shí)行了“三網(wǎng)融合”，我國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元，到2008年，“三網(wǎng)融合”所承載的媒體娛樂業(yè)務(wù)收入，可達(dá)1200億元左右，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國GDP增長約0.8個百分點(diǎn)；如果加上多媒體娛樂產(chǎn)業(yè)所帶動的其他產(chǎn)業(yè)增長，將促進(jìn)GDP增長約1.6個百分點(diǎn)。