“為保證手機(jī)信號暢通”，北京移動通信公司決定在回龍觀小區(qū)設(shè)立7個(gè)通信基站。而基站建立起來之后，居民反映，大約兩千多人的小區(qū)，有超過半數(shù)的人感到心理上的恐慌。小區(qū)居民對基站建設(shè)的合法性表示質(zhì)疑：他們沒有進(jìn)行環(huán)境測評就擅自建起來。而另一方面，北京移動的相關(guān)人員卻表示，糾纏先建站還是先出環(huán)評報(bào)告，“沒有意義，也無關(guān)緊要”。
昨天，回龍觀龍回苑小區(qū)業(yè)主馬旌又在西門外燈桿型基站上貼了好幾張紙條，白色的紙條上用黑字印著“請安靜地走開！！”“請離開！”“討厭你！！！”。小區(qū)業(yè)主馬旌告訴記者這是他們反抗基站無奈的方式。
一位小區(qū)業(yè)主這樣回憶基站的“入住”過程：
9月24日傍晚時(shí)分，我吃完飯?jiān)跇窍洛迯潈海璋抵形铱匆娪袔讉€(gè)人正在小區(qū)外西南側(cè)的道路旁施工，出于好奇，我向他們打聽，“這建的是什么啊？”“路燈。”安裝工人隨口答道。當(dāng)時(shí)我只是覺得有點(diǎn)奇怪，為什么還要在等距的路燈中間插進(jìn)一桿，多不協(xié)調(diào)啊？我還記得那些安裝工人都沒有穿制服，也鬧不明白他們是哪兒的，至于是不是真的裝路燈，我有點(diǎn)懷疑……10月21日左右，論壇上一位不愿意透露姓名，也不愿意露面的人士公布了基站安裝數(shù)據(jù)表，我們這才知道該基站為北京移動所有。在回龍觀，北京移動建立的燈桿型基站總共建有7個(gè)，分別建在龍回苑、龍躍苑、龍錦苑、北店家園以及昌平二小等附近。
-調(diào)查 小區(qū)業(yè)主
之一：業(yè)主＂出事＂：兩成居民頭暈，半數(shù)居民恐慌
自從基站建立后，小區(qū)居民去醫(yī)院檢查身體的次數(shù)比以前多了，因?yàn)閾?dān)心受到輻射的影響；離該基站較近的住戶也很少開窗了，因?yàn)榕卤惠椛湔盏剑灰郧敖?jīng)常出來遛彎兒的老人也少了，總覺得那樣被輻射籠罩的環(huán)境，多待一秒都危險(xiǎn)；小區(qū)居民經(jīng)常在論壇上商量反抗基站的對策，他們組織過簽名抗議，在那張“拒絕輻射，還我健康！請基站遠(yuǎn)離我們家園！”的條幅上，有500多戶業(yè)主簽下了自己的名字。
在調(diào)查中，姓馬的業(yè)主告訴記者，在龍回苑西門外那個(gè)通信基站建立以后，這個(gè)大約兩千多人的小區(qū)，就有近500人感到有頭暈、失眠等不同程度的不適，更有超過半數(shù)的人感到心理上的恐慌。
之二：業(yè)主認(rèn)定：基站拿走了我們的健康
家住回龍觀龍回苑小區(qū)12號樓的張蓓告訴記者：“我老公從醫(yī)院檢查得出，已患有肋間軟骨炎癥。而醫(yī)生說他這病是非病毒性炎癥，由于自身免疫力下降導(dǎo)致的。我以前是學(xué)醫(yī)的，雖然對電磁輻射沒有深入的研究，但是其輻射是有可能導(dǎo)致人體免疫力下降。我們小區(qū)附近的基站輻射是一個(gè)致病因素，醫(yī)生也說不能排除它的影響。”
“整天都好像有什么揪著我的頭皮，感覺腦袋里面都是麻麻的。”在龍回苑小區(qū)西門的物業(yè)辦公室，蔡大媽雙手的食指按在太陽穴上，向記者訴說著移動通信基站給她帶來的痛苦，“我家就住在離基站近的8號樓，陽臺的窗子就對著它，每天晚上睡覺前，我都聽到耳朵里有‘嗡嗡’聲，到12點(diǎn)都睡不著覺。”大媽說她以前很少失眠，自從知道小區(qū)門口建了這有輻射的基站后，不只晚上睡不著，白天也特沒精神。“沒少花錢，醫(yī)生也說了不排除基站輻射的影響。”
-調(diào)查 北京移動
之一：“我們是試驗(yàn)基站，不能說是違規(guī)”
據(jù)小區(qū)業(yè)主反映，記者通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在回龍觀，北京移動建立的燈桿型基站總共有7個(gè)，分別建在龍回苑、龍躍苑、龍錦苑、北店家園以及昌平二小等附近。
當(dāng)記者向北京移動了解其建基站的情況時(shí)，該公司綜合部董長海告訴記者：“北京移動在北京建立通信基站的數(shù)目不便透露，因?yàn)槲覀兪巧鲜泄荆@些都涉及到商業(yè)機(jī)密，所以不能提供。”
針對小區(qū)內(nèi)建設(shè)基站一事，記者采訪了北京移動網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中心總經(jīng)理張濤。張表示，回龍觀龍回苑小區(qū)西南側(cè)的通信基站“不是建設(shè)項(xiàng)目，只是我們的試驗(yàn)基站，不能說是違規(guī)。我們在回龍觀建了7個(gè)那樣的試驗(yàn)項(xiàng)目。”他說：“國家分給我們使的是900兆，這是沒有危害的，要有危害的話，我們都不敢做了。而且我們剛剛完成的環(huán)評報(bào)告也顯示它是安全的。”
之二：“沒建完，環(huán)評怎么做？”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京移動在建基站之前并沒有做相應(yīng)的環(huán)評報(bào)告，而是在業(yè)主反映此事之后，他們才在建站的一個(gè)月之后補(bǔ)上的。對于誰先誰后的程序問題，張濤對記者說：“你不要糾纏它是先建站還是先出環(huán)評報(bào)告，這些程序都沒有意義，也無關(guān)緊要。它是個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，我們得把它建完了，然后才能做環(huán)評，沒建完，環(huán)評怎么做啊？”
同時(shí)，張對記者說：“沒有直接與小區(qū)業(yè)主面對面，是因?yàn)樗麄儧]有一個(gè)可代表的業(yè)主委員會，我們不能今天和這個(gè)業(yè)主解釋，明天對那個(gè)業(yè)主說明情況，沒有一個(gè)能夠代表全體業(yè)主的對象。而且有的業(yè)主是別有用心，我們也沒法跟他們解釋。”
-調(diào)查 監(jiān)管部門
之一：部門證實(shí)：基站未經(jīng)環(huán)境測評，是違規(guī)
北京市輻射環(huán)境管理中心是北京市環(huán)保局下屬的事業(yè)單位，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市輻射環(huán)境的監(jiān)督、管理、監(jiān)測、科研工作及負(fù)責(zé)北京市城市放射性廢物庫的日常運(yùn)行，承擔(dān)城市放射性廢物收貯工作，是北京市輻射認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。
該中心副主任宋福祥告訴記者：“龍回苑小區(qū)西門外的通信基站，‘試驗(yàn)站’的說法，只是北京移動的一面之詞。而按我們的要求，試驗(yàn)項(xiàng)目也得履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序。經(jīng)過我們調(diào)查，該基站在建立之前并未經(jīng)過環(huán)境影響測試，也沒有相應(yīng)的環(huán)評報(bào)告，它確實(shí)是屬于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)。”
之二：執(zhí)法困惑：我們不能強(qiáng)行拆除
記者從北京市輻射環(huán)境管理中心了解到，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及環(huán)評法的相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)之前就應(yīng)該委托有環(huán)評資質(zhì)的評測機(jī)構(gòu)，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。經(jīng)過實(shí)地監(jiān)測、分析，得出項(xiàng)目建成之后會對環(huán)境造成什么影響的預(yù)期報(bào)告，這樣來考慮該項(xiàng)目能否建設(shè)。另外，該管理中心電磁室的孫全紅主任告訴記者：“環(huán)評檢測、環(huán)評報(bào)告并不是一項(xiàng)難以完成的工作。同時(shí)，它也是所有涉及對環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)之前必經(jīng)的環(huán)節(jié)，通信基站的建設(shè)也不例外。”
對于沒有環(huán)評報(bào)告的違規(guī)基站，監(jiān)管單位會怎么處理呢？北京市輻射環(huán)境管理中心副主任宋福祥告訴記者：“依據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們只能給其下發(fā)一個(gè)‘限期補(bǔ)辦手續(xù)’的通知書，并要求其停止使用。但他若不停止，我們也不能強(qiáng)行拆除該基站，因?yàn)闆]有電磁輻射污染方面的法規(guī)約束。”
-調(diào)查 工程院士
之一：“‘試驗(yàn)項(xiàng)目’的說法是不準(zhǔn)確的”
既然是在建設(shè)之前就應(yīng)該完成的功課，并不是艱難的工作，為什么北京移動要在建完基站之后；而且在居民向環(huán)保局舉報(bào)、環(huán)保局要求其“限期補(bǔ)辦環(huán)評報(bào)告”的通知下達(dá)后，才將其補(bǔ)上？
對此，的雷達(dá)專家、全國人大代表、中國電子科技集團(tuán)科技委副主任、中國工程院院士王小謨告訴記者：“我也認(rèn)識通信運(yùn)營商的一些內(nèi)部人員，他們曾透露過，在安裝基站的過程中對待環(huán)評測試都是馬馬虎虎的。而‘試驗(yàn)項(xiàng)目’的說法也是不準(zhǔn)確的，基站一旦建立、使用，它的輻射就存在，沒有經(jīng)過環(huán)評測試就把基站建在小區(qū)附近是非常不負(fù)責(zé)任的。”
王院士說：“據(jù)我了解，‘試驗(yàn)項(xiàng)目’的情況目前廣泛存在，因?yàn)檫\(yùn)營商只考慮到經(jīng)濟(jì)利益，而往往忽視基站的電磁污染。”另外，王院士還指出：“有些運(yùn)營商為了節(jié)省成本，在人口密集的小區(qū)建立間距稀疏、發(fā)射功率大的基站，而這樣的基站輻射強(qiáng)度肯定超標(biāo)，因此他們不愿意先測后建，而是在查出來之后才補(bǔ)辦一個(gè)環(huán)評報(bào)告。”
之二：通信基站的輻射危害很大
對于電磁輻射對人體健康的影響，王院士表示：“電磁輻射對人體健康肯定是有影響的，包括通信基站的電磁輻射也一樣。而這種影響并不是短期內(nèi)就可以發(fā)現(xiàn)的。”
王院士說：“相同的，經(jīng)常處于電磁輻射的環(huán)境下，久而久之對人體健康的危害也會很嚴(yán)重，而這種危害也是多方面的，除了引發(fā)頭暈頭疼等病癥，長期還可能影響下一代的質(zhì)量，比如產(chǎn)生畸形兒等，因此必須引起有關(guān)部門的重視。”
此外，王院士還指出：“GSM、CDMA和小靈通三者相比較而言，GMS通信基站的輻射是強(qiáng)的，也易對人體健康造成損害。”而龍回苑小區(qū)西門外的通信基站是北京移動建的，也正是GSM的。
-調(diào)查 業(yè)界律師
應(yīng)尊重公眾的知情權(quán)
對于相關(guān)問題，記者咨詢了北京市嘉佑律師事務(wù)所，程斌律師表示，按照《北京市移動通信建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(試行)規(guī)定的內(nèi)容，基站架設(shè)位置應(yīng)當(dāng)盡量合理，充分考慮居民的心理承受力；主動履行環(huán)保手續(xù)，及時(shí)向公眾公布環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，打消人們的思想顧慮，同時(shí)也有利于建設(shè)單位依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
“應(yīng)做到資源共享，盡量減少基站的重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)對電磁輻射有關(guān)方面的研究和宣傳解釋工作，尊重公眾的知情權(quán)，建立公眾信息和交流的有效系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范伴有電磁輻射產(chǎn)生設(shè)施的建設(shè)行為，以取得公眾的理解和支持。”而對于記者的調(diào)查咨詢，該公司也應(yīng)該告知相關(guān)情況，不應(yīng)當(dāng)以商業(yè)機(jī)密為由隱瞞，不應(yīng)當(dāng)損害公眾的知情權(quán)。”
-調(diào)查 進(jìn)展
監(jiān)管部門尚不知提交環(huán)評報(bào)告的事
上周一北京移動網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中心張總告訴記者，他們已經(jīng)完成環(huán)評報(bào)告并上交審批部門(北京市輻射環(huán)境管理中心)。昨天記者向該中心電磁室孫主任詢問，她表示還不知道此事，要待周一上班查問才知。
但業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)評報(bào)告上的檢測結(jié)果如果顯示符合我國目前標(biāo)準(zhǔn)，而上交監(jiān)管部門審批也合格后，就意味著基站已經(jīng)得到官方認(rèn)可，污染達(dá)標(biāo)。
但是有專家質(zhì)疑：我國目前標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)；檢測方法也不規(guī)范；法規(guī)也有缺陷。
而小區(qū)居民們則表示，即使環(huán)評報(bào)告出來并經(jīng)審批，他們也會對此質(zhì)疑，并要求聽證。他們表示將繼續(xù)通過向政府信訪部門反映，堅(jiān)持拆除基站。
-調(diào)查 數(shù)據(jù)照登
兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，開通152個(gè)基站
據(jù)北京市輻射環(huán)境管理中心資料顯示，移動通信基站已經(jīng)和電視發(fā)射塔、廣播傳播臺、高壓送變電系統(tǒng)等共同成為北京市電磁輻射污染的主要源頭。而據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，2005年3月19日，北京聯(lián)通在短短兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，開通了152個(gè)GSM網(wǎng)絡(luò)基站。繼城八區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.99%之后，北京移動郊區(qū)基站和直放站數(shù)目截止到2005年5月已發(fā)展到2000多個(gè)。目前，小靈通在北京的基站數(shù)量也超過1.6萬個(gè)，而根據(jù)規(guī)劃，小靈通的基站數(shù)量將達(dá)到兩萬個(gè)以上。
而北京市輻射環(huán)境管理中心也表示：“我們每天基本上都會接到老百姓打來的咨詢電話，一般每天2-3個(gè)，多的時(shí)候5-6個(gè)，他們經(jīng)常咨詢其居所附近的基站是否合規(guī)，有沒有影響。”
與此同時(shí)，小區(qū)居民反對基站的事情也頻頻發(fā)生，有的是運(yùn)營商在限期內(nèi)提交了環(huán)評報(bào)告，有的則是運(yùn)營商被迫拆除了已經(jīng)建好了的基站。
-聲音
我的地盤，聽誰的？
這個(gè)世界確實(shí)是矛盾的。比如：我們渴望自己的手機(jī)信號永遠(yuǎn)是飽滿的，但我們又同時(shí)在告誡用以增大信號強(qiáng)度的通信基站們：請從我的視線走開！
這個(gè)世界也一定是統(tǒng)一的。比如這起糾紛，當(dāng)事雙方北京移動和小區(qū)居民一定會在碰撞、交流、妥協(xié)中贏得終的解決方案。
但，這個(gè)世界也決不是孤立的。比如我們解決了這個(gè)個(gè)案之后，決不能就此形而上地宣布“這個(gè)世界太平了!”
因?yàn)椋瑥纳鐣陌l(fā)展進(jìn)程來看，通信基站的數(shù)量必然還要繼續(xù)增加，小區(qū)居民的社會生活觀念也必然越來越強(qiáng)化——矛盾也還會隨時(shí)爆發(fā)。所以，我們不得不從個(gè)案的“點(diǎn)”，上升到問題的“面”，唯其如此，這樣的個(gè)案解剖才有促使此類問題不斷得到“進(jìn)步”的實(shí)際意義。
我們姑且不論北京移動的公司屬性，有一點(diǎn)可以肯定的是，它是商家。小區(qū)的住戶們，不論他們是來自哪里，他們是這個(gè)社會的公眾。而移動建設(shè)發(fā)射塔所占用的土地和空間，自然是我們的公眾資源。顯然，這個(gè)問題涉及的是商家、公眾和公眾資源的問題。
移動的廣告詞“我的地盤聽我的”，那走進(jìn)公眾地盤的移動，又該聽誰的呢？ 是小區(qū)居民“無理取鬧”，還是北京移動“店大欺客”？我們從回龍觀居民的際遇，至少可以產(chǎn)生這樣兩個(gè)追問——商家(尤其一些大戶)使用公眾資源為何過于輕松(輕松到他們可以先斬后奏)？他們?nèi)绾伪Ｕ瞎娭闄?quán)得到充分的體現(xiàn)？
可以斷定，社會的不斷進(jìn)步，會越來越使人們不斷地從關(guān)心自己的“家長里短”逐步提升到關(guān)心屬于我們大家的“公眾資源”。道理也很淺顯，就是人們越發(fā)的明白，社會的整體推進(jìn)，越來越使公眾暴露在整個(gè)社會之下，誰也無法躲藏。不加監(jiān)督、沒有保護(hù)，就會給公眾自己帶來問題，甚至是災(zāi)難。
不須贅言，商家在處理這種公眾問題的時(shí)候，請先聽聽地盤上的人的意見。或許，他們也是你的客戶。