工業(yè)和信息化部司長(zhǎng)肖華：
面對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新趨勢(shì)，我們將按照“完善環(huán)境，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)運(yùn)用，融合發(fā)展”的總體思路推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編者按 6月12日，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部和北京市人民政府主辦的“ 2008第十二屆中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)開幕式暨軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合高峰論壇”在北京召開。本報(bào)3、4版“軟博會(huì)專題”刊登來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的政府主管領(lǐng)導(dǎo)及專家就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合的話題所發(fā)表的見解。敬請(qǐng)關(guān)注。
改革開放三十年來(lái)，軟件產(chǎn)業(yè)以其特有的滲透力和影響力，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，滲透到人民日常工作和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倍增器”作用。軟件在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深入應(yīng)用，為推動(dòng)三農(nóng)建設(shè)發(fā)揮重要的作用；軟件助力行業(yè)信息化，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)；軟件促進(jìn)“金”系統(tǒng)信息化重大工程建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。
軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境日益完善
國(guó)務(wù)院18號(hào)文件，國(guó)辦17號(hào)文件，一起構(gòu)成了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策體系。在各相關(guān)方面的共同努力下，產(chǎn)業(yè)政策的不斷貫徹落實(shí)，營(yíng)造了較為系統(tǒng)、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力地推動(dòng)了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)了《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》、《軟件業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法(試行)》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等相關(guān)配套的政策，有力地支持了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以軟件協(xié)會(huì)為指定單位，建立雙軟認(rèn)定體系。采用企業(yè)申報(bào)、機(jī)構(gòu)審查、地方主管部門登記的方式，積極開展“雙軟認(rèn)定”工作。到2007年底，全國(guó)共認(rèn)定軟件企業(yè)18810家，登記備案軟件產(chǎn)品50779個(gè)，使軟件企業(yè)得到國(guó)家和地方的優(yōu)惠政策支持。
加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)。國(guó)家有關(guān)部門先后認(rèn)定了11個(gè)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地，6個(gè)國(guó)家軟件出口基地，14個(gè)中國(guó)服務(wù)外包基地城市，1個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范基地及3個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)。目前軟件產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)已初具規(guī)模，集聚和帶動(dòng)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，帶動(dòng)整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
初步形成了較為完善的軟件人才培養(yǎng)體系。全國(guó)試辦了35所示范軟件學(xué)院，35所示范性軟件技術(shù)學(xué)院，職業(yè)教育成效顯著。原信息產(chǎn)業(yè)部等部門組織國(guó)內(nèi)外企業(yè)的CEO、CTO和傳統(tǒng)行業(yè)骨干企業(yè)的信息主管CIO進(jìn)行培訓(xùn)，培育了一批高層次人才。
加大軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作力度。國(guó)家修訂了《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律法規(guī)，開展了打擊軟件盜版的專項(xiàng)行動(dòng)。下發(fā)了《信息產(chǎn)業(yè)部 國(guó)家版權(quán)局 商務(wù)部關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》等文件，開展計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版軟件系統(tǒng)的工作。
積極推動(dòng)構(gòu)建綠色和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。利用電子發(fā)展基金等手段，安排項(xiàng)目支持綠色上網(wǎng)軟件產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，為未成年人健康成長(zhǎng)，營(yíng)造綠色和諧的上網(wǎng)環(huán)境。
三十年歷程積累豐富經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)在三十年發(fā)展的歷程中，經(jīng)歷了彷徨、磨難和輝煌，積累了大量寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成功的做法。
堅(jiān)持走中國(guó)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的“創(chuàng)新”涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等多個(gè)層面。中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。中文操作系統(tǒng)、ERP軟件、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)等許多的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)踐，詮釋了軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，貴在自主，重在創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以用立業(yè)，以用興業(yè)的發(fā)展思路。越是基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的發(fā)展越需要大量的應(yīng)用軟件的支撐。軟件正版化等工作的開展，也為軟件產(chǎn)業(yè)提供了良好的應(yīng)用機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。
促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境是關(guān)鍵，只有良好的政策、機(jī)制、氛圍，形成創(chuàng)新環(huán)境，才能有力推動(dòng)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放有助于使中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)更加廣泛地利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，中國(guó)軟件企業(yè)要贏得全球競(jìng)爭(zhēng)，就必須有全球資源，進(jìn)行全球資源配置。軟件產(chǎn)業(yè)要大膽借鑒國(guó)外的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式，樹立良好的產(chǎn)業(yè)形象，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)軟件正版化是中國(guó)倡導(dǎo)正版軟件，遏制盜版軟件，保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措之一。
面臨新形勢(shì)和工作重點(diǎn)
軟件技術(shù)的發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。從國(guó)際來(lái)看，以軟件和信息服務(wù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨的十七大提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”，深刻地揭示了信息化工業(yè)化相互促進(jìn)，相互依存和融合的發(fā)展特點(diǎn)，賦予了軟件產(chǎn)業(yè)新的歷史使命。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，軟硬件融合步伐不斷加快，嵌入式軟件和面向行業(yè)應(yīng)用的解決方案的市場(chǎng)前景廣闊，智能化成為產(chǎn)品主要的發(fā)展方向之一。
面對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新趨勢(shì)，我們將按照“完善環(huán)境，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)運(yùn)用，融合發(fā)展”的總體思路，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作。
，加強(qiáng)政策法規(guī)的研究制定，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快《軟件與集成電路發(fā)展條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》的研究制定。在加入WTO的大環(huán)境下，政府必須依法行政。在貫徹現(xiàn)有政策的同時(shí)，積極推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和落實(shí)，保持政策支持的延續(xù)性和有效性。
第二，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施為契機(jī)，集中力量支持關(guān)鍵的軟件技術(shù)和自主創(chuàng)新。加快形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓住各級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，積極加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的正確引導(dǎo)和扶持，培育一批品牌知名度高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充分發(fā)揮其自主創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)帶動(dòng)大批企業(yè)的發(fā)展，形成完整的軟件產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。
第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展，以用興業(yè)，以用強(qiáng)業(yè)。形成國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用平臺(tái)，努力推動(dòng)軟件技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)的滲透融合，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)基于國(guó)產(chǎn)軟硬件的電子政務(wù)解決方案及應(yīng)用示范，為國(guó)產(chǎn)軟件提供應(yīng)用機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。促進(jìn)軟硬件融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端、信息家電、數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療儀器等需要的嵌入式軟件產(chǎn)品的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四，打造“中國(guó)軟件”的品牌。實(shí)現(xiàn)集群化、國(guó)際化的發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)作，整合資源，推動(dòng)上下游企業(yè)間的融合，開展廣泛的國(guó)際合作，樹立和建設(shè)中國(guó)軟件整體的品牌，增強(qiáng)中國(guó)軟件企業(yè)軟件產(chǎn)品與信息服務(wù)的國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。通過政策、資金等支持，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出地方特色和資源優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、出口基地、中國(guó)服務(wù)外包基地城市、示范區(qū)等載體的建設(shè)。
第五，培育高水平的人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。面向產(chǎn)業(yè)需求，參照國(guó)際做法，建立軟件人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和軟件人才信息平臺(tái)，形成人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與軟件產(chǎn)業(yè)的供需對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)軟件創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)實(shí)用人才；完善以示范性軟件學(xué)院、示范性軟件教育學(xué)院為核心的教育基地，促進(jìn)軟件教育建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員的再次培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展合作，大力引進(jìn)國(guó)外人才。