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      國務院會議原則通過政府信息公開條例(草案)

      更新時間: 2008-05-28 16:00:17來源: 粵嵌教育瀏覽量:1719

             2006年政務公開調研成果顯示,全國有31個省(自治區、直轄市)政府已經建立政務公開管理制度。15個副省級城市建立了政府信息公開制度。

             如今,從政府網站、新聞發言人、百姓明白卡,到村務公開欄、廠務公開欄、政府公報、行政服務中心……人們深切地感覺到,我國政府的透明度越來越高,隨著政務公開制度的日趨完善,國務院常務會議也原則通過了政府信息公開條例(草案)。

             政府轉型

             向服務型政府轉變

             退越位———不該管的不管

             市場經濟下創造財富的主體是企業和個人,政府的功能主要是實現社會目標。政府如何從資源配置的領域中退出來,這是落實科學發展觀的重要前提。

             為醫治政府職能“越位病”,2004年7月,《國務院關于投資體制改革的決定》公布,對企業不使用政府投資建設的項目,一律不再實行審批制,代之以核準和備案制,從而減少政府對資源的直接配置。

             2006年中央經濟工作會議投入重藥,醫治“越位”病。明確提出“堅持把著重運用經濟和法律手段作為搞好宏觀調控、促進科學發展的主要方式”,“堅持把深化改革,完善體制機制作為搞好宏觀調控、促進科學發展的重要保障”。

             根據中央經濟工作會議的精神,今后各級政府要把職能從以前重生產建設,干預經濟運行中“退出來”,轉向提供公共產品,重視教育、衛生、生態環境、城市基礎設施建設和功能方面,轉向完善市場運行規則,強化監督管理等社會管理上。

             改錯位———變“管民”成“為民”

             為建設服務型政府,2004年7月1日,我國頒布實施了《行政許可法》。2004年,我國工商系統共清理對執法人員的舉報案件1.68萬件,清理出執法崗位上不具備執法資格的人員3.25萬人。

             但在實際工作中,有些政府部門和官員出現職能和觀念“錯位”,將政府的管理看成是“管制”。

             中共中央黨校研究室副主任周天勇教授介紹說,近年來,中央黨校承擔了一項關于政府職能改革的課題。調研中發現,百姓和企業成為一些政府部門和官員謀取利益的“受管制者”。

             在中央黨校調研報告的結論中,建議強化“官員由納稅人供養,理應為民服務”的意識。

             簡機構———防瘦身后反彈

             我國機構改革一直處于“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的怪圈,官員太多,養官的費用太高。

             周天勇介紹說,經調研發現,國家財政忙于養人吃飯,忙于投資項目,使得教育、衛生、科技、社會保障、城市管理、環境治理、公、檢、法、司等社會管理的經費得不到應有的保證。

             為落實科學發展觀的要求,中央黨校在提交國家有關部門的調研報告中,建議國家規定公共服務和社會管理各項支出的比例,實現財政收支的公開、民主和法制化。

             當政府職能補上缺位,改正“錯位”,退出“越位”時,纏繞我國多年的眾多頑固矛盾將逐步淡化,百姓將能夠生活在和諧社會中。

             展望

             權力在陽光下運行

             陽光是的防腐劑。全國政務公開領導小組辦公室負責人遲耀云指出,按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,各級政府創造性地開展了政務公開工作。這不僅強化了對權力的制約和監督,而且規范了政府的行政行為,提高了政府的行政效率和服務水平。多年來,存在一種現象:從市長、處長、科長到科員,許多行政部門的領導和工作人員長期行使權力,卻不清楚自己權力到底有哪些?該行使的權力不知道,就有可能發生“不作為”;不該行使的權力亂行使,就有可能造成“亂作為”。

             而政務公開提高了政府的行政效率和服務水平。以前,在天津市申請開辦一個餐館,從受理到發證一般需要20個工作日。隨著行政服務中心的啟用,申請速度大大加快,如各方面檢驗合格,5天左右就可領證。而且一站式的服務,減少了百姓在各部門之間的往返奔波。

             遲耀云告訴記者,我國在積極推行政務公開的同時,還在中國共產黨的機關逐步推行了黨務公開,在立法機關推行了立法公開,在司法機關推行了司法公開,在公用事業單位推行了辦事公開等,這些都有效保障了群眾的知情權。

             在推進政務公開時,一些地方政府往往縮手縮腳,畏首畏尾,“猶抱琵琶半遮面”,好像政府日常工作是唯恐老百姓知曉的“秘密”。還有一些地方政府只要求部門政務公開,政府本身的工作卻吞吞吐吐,欲言又止,讓關心政府工作的老百姓摸不著頭腦。更有個別地方把政務公開當成“花架子”耍,一味搞花樣、鬧形式,結果是“公開”沒搞好,勞民又傷財,還損害了政府的形象。

             法制化

             政務公開法制化

             國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《中華人民共和國動物防疫法(修訂草案)》,審議并原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例(草案)》,批準2006年度國家科學技術獎獲獎項目和人選。

             會議認為,修訂1998年1月施行的《中華人民共和國動物防疫法》,對于加強動物防疫管理,促進養殖業發展,保護人民群眾身體健康,維護公共衛生安全,具有重要意義。《中華人民共和國動物防疫法(修訂草案)》重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改和完善,增加了疫情預警、疫情認定、無規定動物疫病區建設、執業獸醫管理、動物防疫保障機制等方面的內容。修訂草案進一步修改后,由國務院提請全國人大常委會審議。

             會議認為,推行政府信息公開,是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設法治國家的重要舉措,是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。為進一步推進和規范全國政府信息公開工作,更好地發揮政府信息對人民群眾生產生活和經濟社會活動的服務作用,有必要制定專門的法規。《中華人民共和國政府信息公開條例(草案)》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出了具體規定。會議決定,草案經進一步修改后,由國務院公布施行。

             會議要求,各地區、各部門要高度重視政府信息公開工作,把人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點內容,進一步完善工作機制,不斷提高政府信息公開的效率和水平,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,努力建設人民滿意的法治政府。

             會議聽取了關于2006年度國家科學技術獎評審工作的匯報,批準了獲獎人選、獎勵種類和等級。特點化

             政務公開五特點

             國務院新聞辦公室在舉行新聞發布會時,請中共中央紀委常委、秘書長、全國政務公開領導小組副組長干以勝介紹了中國政務公開的情況。

             中國的政務公開作為社會主義民主政治建設的重要內容,具有以下五個鮮明的特點:

             一是中國政務公開經歷了一個自下而上、由點到面、由淺入深的漸進過程。我們推行政務公開,采取了先行試點,典型引路的方法,逐步地拓展工作面,持續深入地開展工作。

             二是注意與行政管理體制改革相結合。政務公開作為政府的一項施政的基本制度,對于促進行政管理體制改革具有重要作用。我們在推行政務公開的過程中,注重圍繞推進依法行政、加快政府職能的轉變和強化對行政權力的監督來開展工作,充分發揮政務公開在行政管理體制改革中的促進作用。

             三是注意與發展電子政務相結合。電子政務是政務公開的重要載體。我們按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求,在加強電子政務建設的同時,構建網上公開平臺,使電子政務和政務公開互為依托、相互促進、共同發展。

             四是突出工作重點。各地各部門以人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題為重點,把推行政務公開與維護人民群眾的根本利益緊密地結合起來,切實保障人民群眾的合法權益,維護人民群眾的根本利益。

             五是公開形式豐富多樣。各地各部門注意與經濟發展和群眾需求相適應,因地制宜,按照利于群眾知情、便于群眾辦事的原則,針對不同地區、不同層次、不同群體的需求,采取了多種形式,及時、全面、真實地公開政府信息和行政行為,為公眾提供方便快捷的服務。

             發展紀實(一)

             中國政府網———

             不下班的政府

             中華人民共和國中央人民政府門戶網站(簡稱“中國政府網”)試開通一年來,網站綜合排名持續上升,訪問量穩步提升,影響力和輻射力逐步提高。

             輿論普遍認為,中國政府網的建成與順利運行,充分體現出中國政府的“開放、負責任”,并說明中國的政務公開又向前邁出了重要一步,成為中國政治文明建設的一個新成果。

             據美國ALEXA網站公布的數據,目前,中國政府網的國際排名在各國中央級政府網站中僅次于加拿大政府網站,位居全球第二。

             將直播間設在中南海、人民大會堂,同步發布外交部新聞發布會內容,播發國務院文件、國務院公報,邀請省部級領導在線訪談……作為國務院和國務院各部門,以及各省、自治區、直轄市人民政府在國際互聯網上發布政務信息和提供在線服務的綜合平臺,中國政府網在過去的一年,不斷提升服務質量與水平,逐漸參與到社會生活的各個領域之中。

             據介紹,中國政府網目前日均發稿量為1000條左右,其中中文稿800條左右,英文稿200條左右;其中40%來自新華社,40%來自國務院各部委及各級地方政府網站,10%為部委及地方政府報送信息,轉發其他中央級媒體的信息約占10%。

             發展紀實(二)

             31個省市區建立

             新聞發言人制度

             2006年政務公開調研成果顯示,全國有31個省(自治區、直轄市)政府已經建立政務公開管理制度。15個副省級城市建立了政府信息公開制度。

             據了解,全國各地各部門已普遍建立政務公開基本制度,有的還建立了政務公開考核評議制度和責任追究制度。制度建設成績斐然,主動公開工作逐步走上制度化規范化軌道。

             據統計,中央有36個部委制發了政務公開規范性文件。北京、湖南、貴州、沈陽、南京、濟南、大連等地建立了政務公開考核辦法;廣東、重慶、沈陽等建立了政務公開責任追究制度。

             據介紹,這些制度明確了政務公開的指導思想、工作目標、基本原則,對公開內容、程序、形式、監督、考核進行了規定,有力地促進了政務公開規范有序地開展。

             在主動公開實踐中,各地各部門創造了許多新的有效做法,既保障政務公開的有序規范發展,又推動了行政管理創新和政府自身能力建設。據了解,全國大多數地方和部門高度重視本單位政務公開信息系統建設,充分利用網絡資源,對政府門戶網站進行了更新改版,整合信息資源,加強統一管理,突出政務公開和窗口服務,加強與社會公眾的交流互動,取得了較好效果。

             評說

             政務公開不要

             “猶抱琵琶”

             推行政務公開中出現的這些問題,除了認識上的模糊之外,一個重要原因就是一些地方政府沒有把政務公開當作執政為民的舉措,嘴里說著“公開”,心里卻打著“小算盤”,不情愿把政府的方針政策踏踏實實地亮給老百姓。

             推行政務公開,就是要把政府的施政行為置放于公共監督的“陽光”之下,讓老百姓監督政府工作。這有利于從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤,營造廉潔、公正、高效的政府工作機制。把政務工作的各種規范和政策直接交給群眾,使施政行為置于廣大群眾的監督之下,對于政府工作人員增強法制觀念,依法決策、依法辦事,具有現實意義。

             從根本上說,推行政務公開是執政為民的具體要求。我們的政府是人民的政府,政府所做的每一項工作都是為老百姓謀取利益,因此,政府工作大可不必躲避和懼怕老百姓。即使政府工作存在這樣那樣的缺點和問題,也要誠心接受老百姓的監督,而不能采取諱疾忌醫的態度。相反,各級政府如果能夠尊重民意、集中民智,不斷改進和完善工作,就會得到廣大群眾的理解、信任和尊重。

             政府是由部門和個體的人組成的,他們的職業精神、職業操守如何,是不是真正在履行“為民”的職責,這其實也是老百姓所關心的。所以,在推行政務公開的過程中,不能只見事、不見人,不能只講“政績”,而無視老百姓對“權力人物”的知情權。建設廉潔、勤政、務實、高效的人民政府,必須有人民群眾的積極參與;政務公開作為人民群眾監督政府的重要形式,也應當務實高效。”

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