2月1日，由發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》將正式實施，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從“廣電單方力推”進入“多方合力支持”的新時代。


　　該政策描述了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖：2008年，通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級以上城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市的有線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節(jié)目。


　　但從目前的情況來看，發(fā)展數(shù)字電視仍面臨配套細則缺失、投融資環(huán)境有待改善、“三網(wǎng)融合”等難題。


　　亟待配套細則出臺


　　我國對數(shù)字電視的政策支持由來已久，以往更多是由廣電總局力推，為促進數(shù)字電視轉(zhuǎn)換對有線電視運營商的政策支持。銀河證券研究員許耀文介紹說，這次“六方合力”的《政策》更重視對上下游企業(yè)的支持，從而完善數(shù)字電視的產(chǎn)業(yè)鏈。

　
　　樂觀的分析人士堅信，該政策對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)是重大利好，政府各部門將合力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也有研究員指出，政策本身偏重指導性、策略性、方向性，比較系統(tǒng)，具體的支持措施并不清晰，不會給數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)帶來立竿見影的推動作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚配套實施細則盡快出臺，產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展仍有待廣電行業(yè)的進一步放開。


　　例如，對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)軟件研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)商在機頂盒一體機標準制定、投資規(guī)模等方面的支持，有待配套的實施細則來解釋。


　　2007年底全國大約擁有1.52億有線電視用戶，而數(shù)字電視用戶估計為3000萬戶。許耀文認為，我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模已得到擴大，目前需要在產(chǎn)業(yè)鏈細化、服務(wù)提供等方面進行完善，這也亟須更詳細的配套措施出臺。


　　投融資環(huán)境須改善


　　我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，資金短缺是公認的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。對此，《政策》著力改善數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境，要求“積極支持數(shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入”。《政策》還規(guī)定，“2010年年底前，廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準，免征營業(yè)稅，期限長不超過三年。”


　　世紀證券研究員蔣傳寧認為，數(shù)字電視企業(yè)通過資本市場獲得寶貴的資金，將大大加快產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)從內(nèi)容到設(shè)備不斷完善，稅收優(yōu)惠可大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，推進整個數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。


　　東方證券研究員張小嘎則認為，這些投融資環(huán)境及稅收優(yōu)惠以前都實施過了，這次《政策》并沒有提供更振奮人心的支持。銀河證券研究員許耀文也表示，對于經(jīng)營數(shù)字電視業(yè)務(wù)的上市公司來說，不會因《政策》的實施獲益太多，因為相關(guān)公司一直在享受這些優(yōu)惠政策，例如，歌華有線（600037）自2004年1月1日至2008年12月31日就享受免征所得稅優(yōu)惠。


　　許耀文還表示，盡管政策利好，我國數(shù)字電視企業(yè)的投融資還面臨一大難題，由于產(chǎn)業(yè)短期高投入的特征，上市公司在短期內(nèi)很難給投資者滿意的投資回報，企業(yè)的融資效果也將打折扣。


　　“三網(wǎng)融合”路途漫漫


　　由于政策限制，“三網(wǎng)融合”作為公認的行業(yè)發(fā)展趨勢，目前進展嚴重受阻，IPTV產(chǎn)業(yè)也難以獲得明晰的政策支持。此次“三網(wǎng)融合”在《政策》中再度得到重視。


　　《政策》規(guī)定，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。


　　“《政策》鼓勵廣電機構(gòu)經(jīng)營增值電信服務(wù)，這是重大政策突破，也是綜合廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)二者的長處來發(fā)展數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，比較此前廣電系統(tǒng)單獨力挺數(shù)字電視時，如今數(shù)字電視將成功跨越資金短缺的瓶頸。”蔣傳寧認為，廣電、電信兩大網(wǎng)絡(luò)各有優(yōu)勢，電信網(wǎng)市場化程度高，具有明顯的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，而這都是廣電網(wǎng)欠缺的；廣電系統(tǒng)規(guī)模小，多是事業(yè)單位，市場化程度低，但擁有內(nèi)容資源和牌照資源，兩大網(wǎng)絡(luò)的融合將是漫長的過程。


　　許耀文認為，廣電網(wǎng)進入電信網(wǎng)的步伐要比電信網(wǎng)進入廣電網(wǎng)快。原因是廣電機構(gòu)由于擁有內(nèi)容優(yōu)勢，可利用電信網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)展數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，電信網(wǎng)只能靠購買內(nèi)容來補足劣勢。


　　以前專屬廣電系統(tǒng)的數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造，依照《政策》，電信企業(yè)等國有資產(chǎn)也可以少數(shù)股東的身份參與，但分析人士認為，廣電網(wǎng)的控股權(quán)將依舊難撼。許耀文認為，從根本上推動“三網(wǎng)融合”，關(guān)鍵是加快廣電系統(tǒng)的市場化程度，擴大歌華有線等企業(yè)的市場規(guī)模，只有具備了規(guī)模優(yōu)勢，數(shù)字電視才能發(fā)展壯大，“三網(wǎng)融合”也將水到渠成。