章總則

    條　為了加強(qiáng)軟件政府采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱本國(guó)軟件，包括本國(guó)軟件產(chǎn)品和本國(guó)軟件服務(wù)。

    本國(guó) 軟件產(chǎn)品是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)終形成，其著作權(quán)歸屬中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人、法人或其他組織，并且在國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)成本不低于總開(kāi)發(fā)成本的百分之五十的軟件產(chǎn)品。

    本國(guó)軟件服務(wù)是指由中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人、法人或其他組織提供的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理以及其他相關(guān)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，并且其中由境外提供的服務(wù)不超過(guò)服務(wù)項(xiàng)目金額百分之三十的軟件服務(wù)。

    第三條　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)按照本辦法認(rèn)定的本國(guó)軟件產(chǎn)品和規(guī)定的本國(guó)軟件服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)非本國(guó)軟件應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行審批。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四條　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督軟件政府采購(gòu)的實(shí)施和審批非本國(guó)軟件的采購(gòu)。

    第五條　信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)認(rèn)定本國(guó)軟件產(chǎn)品和制定優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件目錄。信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)助財(cái)政部門(mén)進(jìn)行非本國(guó)軟件采購(gòu)的審批。

    第六條　本國(guó)軟件認(rèn)定、制定優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄和非本國(guó)軟件采購(gòu)審批應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任。

    第七條　政府采購(gòu)的軟件產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)有效登記備案，并且符合中國(guó)信息安全要求的軟件產(chǎn)品。與該軟件產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是本國(guó)服務(wù)。

    第八條　政府采購(gòu)的軟件服務(wù)，其提供商應(yīng)具有相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)，服務(wù)提供人員的能力與水平應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求，其中系統(tǒng)維護(hù)與更新的服務(wù)期限應(yīng)當(dāng)不少于兩年，服務(wù)響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)24小時(shí)，應(yīng)急處理應(yīng)達(dá)到7x24小時(shí)服務(wù)的要求。

    第九條　采購(gòu)人在采購(gòu)本國(guó)軟件服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)提供商提供的服務(wù)按照第二條第三款的規(guī)定進(jìn)行符合性審查，以保證其采購(gòu)的服務(wù)為本國(guó)軟件服務(wù)。

    提供商應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交相應(yīng)的證明材料或承諾聲明書(shū)，以保證其提供的服務(wù)為本國(guó)軟件服務(wù)。

    第二章本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定

    第十條　本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定包括申請(qǐng)、受理、初審、審批、發(fā)證、公布。

    第十一條　軟件產(chǎn)品符合本辦法第二條規(guī)定的，供應(yīng)商可以申請(qǐng)本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定，并提交下列材料：

    （一）本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)表；

    （二）有效的軟件產(chǎn)品登記證書(shū)復(fù)印件；

    （三）軟件產(chǎn)品著作權(quán)歸屬的有效證明材料；

    （四）符合中國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和信息安全要求的證明材料；

    （五）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)終形成，且在國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)成本不低于總開(kāi)發(fā)成本的百分之五十的證明材料；

    （六）提供產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)能力的說(shuō)明材料；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

    第十二條　信息產(chǎn)業(yè)部可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市軟件行業(yè)中介組織為本國(guó)軟件產(chǎn)品的受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)與初審工作。

    第十三條　受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起40日內(nèi)根據(jù)第二條和第十一條的規(guī)定組織初審，并據(jù)此作出初審意見(jiàn)，合格的名單及相關(guān)材料報(bào)送信息產(chǎn)業(yè)部審批；不合格的，所有申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并書(shū)面通知理由。

    第十四條　信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在收到受理機(jī)構(gòu)報(bào)審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并在作出審批合格結(jié)論后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部備案。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到備案文件的當(dāng)日在政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體商向社會(huì)公開(kāi)。未通過(guò)審批的，信息產(chǎn)業(yè)部將結(jié)果書(shū)面告知受理機(jī)構(gòu)，由其將所有申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并書(shū)面通知理由。

    第十五條　認(rèn)定為本國(guó)軟件產(chǎn)品的，由信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)《本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)》，證書(shū)有效期三年。

    第十六條　信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要，可以將本國(guó)供應(yīng)商發(fā)行的源代碼開(kāi)放軟件視同本國(guó)軟件予以認(rèn)定。

    第十七條　經(jīng)認(rèn)定的本國(guó)軟件產(chǎn)品在有效期內(nèi)名稱、功能或著作權(quán)歸屬發(fā)生重大變化，或者其供應(yīng)商發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)、解散和清算等情況的，原認(rèn)定證書(shū)自動(dòng)失效，須重新申請(qǐng)認(rèn)定。

    第三章優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄

    第十八條　《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》是采購(gòu)人在采購(gòu)非本國(guó)軟件時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇的范圍。

    第十九條　供應(yīng)商具備下列情形之一的，可以申請(qǐng)將其擁有的非本國(guó)軟件產(chǎn)品列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》，有效期為一年，自批準(zhǔn)之日起生效：

    （一）在中國(guó)境內(nèi)累計(jì)投資超過(guò)億美元，連續(xù)兩年每年用于中國(guó)境內(nèi)的資金占其當(dāng)年在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額的百分之以上。

    （二）連續(xù)兩年每年在中國(guó)境內(nèi)的投資、研發(fā)投入、外包出口、納稅合計(jì)占其當(dāng)年在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額的百分之___以上。

    （三）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)，向中國(guó)轉(zhuǎn)移軟件核心技術(shù)，并連續(xù)兩年每年培養(yǎng)具備中資格證書(shū)的軟件人才名以上。

    第二十條　信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)受理非本國(guó)軟件產(chǎn)品列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》的申請(qǐng)和初審。

    第二十一條　供應(yīng)商向中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)提出列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》申請(qǐng)表；

    （二）軟件產(chǎn)品登記備案有效證明的復(fù)印件；

    （三）符合中國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和信息安全要求的證明材料；

    （四）符合第十九條規(guī)定情形的證明材料或承諾聲明書(shū)；

    （五）與產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)為本國(guó)服務(wù)的說(shuō)明材料和承諾以及后續(xù)服務(wù)能力的說(shuō)明；

    （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

    第二十二條　中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起40日內(nèi)完成初審，提出初審意見(jiàn)。合格的名單及相關(guān)材料報(bào)送信息產(chǎn)業(yè)部審批；不合格的，所有申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并書(shū)面通知理由。

    第二十三條　信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在收到中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，審批合格結(jié)果列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》，并抄送財(cái)政部備案和公告。

    未通過(guò)審批的，信息產(chǎn)業(yè)部將結(jié)果書(shū)面告知中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，由其將所有申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并書(shū)面通知理由。

    第二十四條　列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》的非本國(guó)軟件產(chǎn)品在有效期內(nèi)名稱、功能等發(fā)生重大變化，或者其供應(yīng)商發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)、解散和清算等情況的，優(yōu)先采購(gòu)的資格自動(dòng)失效，須重新申請(qǐng)。

    第四章采購(gòu)非本國(guó)軟件的審批

    第二十五條　中央預(yù)算單位的采購(gòu)人依法采購(gòu)非本國(guó)軟件產(chǎn)品或非本國(guó)軟件服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部提出申請(qǐng)，說(shuō)明原因和擬購(gòu)軟件產(chǎn)品或服務(wù)的基本情況。

    財(cái)政部自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)商信息產(chǎn)業(yè)部作出審批結(jié)論，并批復(fù)。

    第二十六條　地方預(yù)算單位的采購(gòu)人依法采購(gòu)非本國(guó)軟件產(chǎn)品或非本國(guó)軟件服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向所在設(shè)區(qū)的市（州）或省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明原因和擬購(gòu)軟件產(chǎn)品或服務(wù)的基本情況。

    財(cái)政部門(mén)自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)商同級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)作出審批結(jié)論，并批復(fù)。

    必要時(shí)，審批前可以組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審組應(yīng)當(dāng)由相關(guān)技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。

    第二十七條　采購(gòu)人采購(gòu)非本國(guó)軟件產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》中的非本國(guó)軟件產(chǎn)品；因特殊情況需要選擇《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》外非本國(guó)軟件產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)非本國(guó)軟件產(chǎn)品的申請(qǐng)中作出特別說(shuō)明。

    第五章監(jiān)督檢查

    第二十八條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軟件政府采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

    （一）本國(guó)軟件采購(gòu)的執(zhí)行情況；

    （二）非本國(guó)軟件采購(gòu)的執(zhí)行情況；

    （三）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

    第二十九條　信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定和《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件目錄》制定情況的監(jiān)督檢查，其授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息和情況簡(jiǎn)報(bào)。主要內(nèi)容包括：

    （一）受理機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)軟件產(chǎn)品及《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》認(rèn)定申請(qǐng)的受理、初審情以及變更情況；

    （二）供應(yīng)商履行承諾的執(zhí)行情況和服務(wù)提供商資質(zhì)與信用情況；

    （三）法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

    第三十條　審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行對(duì)軟件政府采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)。

    第三十一條　省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)本國(guó)軟件認(rèn)定工作的監(jiān)督和檢查，以及對(duì)軟件服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)管，促進(jìn)供應(yīng)商企業(yè)信用水平的提高。

    第三十二條　提出本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定和列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》申請(qǐng)的供應(yīng)商，對(duì)認(rèn)定情況或列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》的名單有疑問(wèn)、異議的，可以依法向信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)詢問(wèn)、質(zhì)疑，或者依法向財(cái)政部門(mén)投訴。

    第三十三條　任何單位和個(gè)人對(duì)本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定、制定優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄和采購(gòu)非本國(guó)軟件產(chǎn)品審批，以及提供或采購(gòu)本國(guó)軟件服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)控告和檢舉，財(cái)政部門(mén)和信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。

    第六章罰則

    第三十四條　本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定、優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄制定和非本國(guó)軟件采購(gòu)審批過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，政府采購(gòu)法、軟件政府采購(gòu)管理辦法（試行）以及有關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定進(jìn)行處理；沒(méi)有規(guī)定的，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處理。

    第三十五條　供應(yīng)商在申請(qǐng)本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定過(guò)程中或認(rèn)定之后或在提供本國(guó)軟件服務(wù)時(shí)有下列行為之一的，信息產(chǎn)業(yè)部可視清潔輕重，處以警告、通報(bào)批評(píng)或在一至三年內(nèi)不受理其認(rèn)定申請(qǐng)的處理；已經(jīng)取得本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)收回并注銷；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任：

    （一）提交或制作虛假證明材料或文件的。

    （二）虛報(bào)、隱瞞軟件開(kāi)發(fā)成本和來(lái)源的。

    （三）虛報(bào)、隱瞞軟件服務(wù)來(lái)源的。

    （四）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒領(lǐng)資格證書(shū)的。

    （五）擅自涂改、添加認(rèn)定證書(shū)內(nèi)容或偽造證書(shū)的。

    （六）違背承諾書(shū)造成虛假承諾的。

    （七）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。

    （八）向受理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。

    （九）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

    （十）違反其他法律法規(guī)規(guī)定的。

    供應(yīng)商提供本國(guó)軟件服務(wù)時(shí)有上述（一）、（二）、（六）、（七）、（九）情形之一的，信息產(chǎn)業(yè)部除依照上款給予處罰外，可建議財(cái)政部將其列入不良行為記錄名單。

    第三十六條　供應(yīng)商在申請(qǐng)列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》過(guò)程中或之后有下列行為之一的，可視情節(jié)輕重，財(cái)政部門(mén)可將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。信息產(chǎn)業(yè)部可在在一至三年內(nèi)不受理其申請(qǐng)，從《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》中除名。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任：

    （一）提交虛假證明材料或文件的。

    （二）虛報(bào)數(shù)據(jù)的。

    （三）偽造證明文件的。

    （四）違背承諾書(shū)造成虛假承諾的。

    （五）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。

    （六）向受理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。

    （七）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

    （八）違反其他法律法規(guī)規(guī)定的。

    第三十七條　受理機(jī)構(gòu)在受理本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定和列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》申請(qǐng)的過(guò)程中，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，由信息產(chǎn)業(yè)部責(zé)令限期整改，拒不改正或整改后仍不能滿足要求的，取消其受理機(jī)構(gòu)的資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告、通報(bào)批評(píng)或者取消從業(yè)資格等處罰：

    （一）對(duì)本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)逾期未做出認(rèn)定結(jié)論的。

    （二）違反認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》標(biāo)準(zhǔn)操作的。

    （三）對(duì)質(zhì)疑逾期未做出書(shū)面答復(fù)的。

    （四）與申請(qǐng)人（供應(yīng)商）惡意串通的。

    第三十八條　受理本國(guó)軟件產(chǎn)品認(rèn)定和列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)的工作人員不履行工作職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊的，主管部門(mén)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

    第三十九條　采購(gòu)人有下列行為之一的，財(cái)政部門(mén)可責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)給予處分，并予通報(bào)。限期不改正的，財(cái)政部門(mén)可拒絕支付采購(gòu)資金，由此帶來(lái)的責(zé)任，全部由采購(gòu)人承擔(dān)：

    （一）應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)軟件產(chǎn)品或本國(guó)軟件服務(wù)而不采購(gòu)的。

    （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購(gòu)《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》之外非本國(guó)軟件產(chǎn)品的。

    （三）虛假申請(qǐng)非本國(guó)軟件采購(gòu)的。

    （四）串通采購(gòu)虛假本國(guó)軟件服務(wù)的；明知或應(yīng)知是虛假本國(guó)軟件服務(wù)而仍采購(gòu)的。

    （五）違反本辦法第九條款規(guī)定的。

    第七章附則

    第四十條　軍隊(duì)武警單位軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法，由其另行制定。

    第四十一條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

    第四十二條　本辦法自 年 月 日起實(shí)施。