面對軟件和集成電路支持政策凌亂、不系統(tǒng)的現(xiàn)實，我國正在醞釀制定新政策，進一步加強對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的支持力度。 

       近日，信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理司副司長陳英對外透露，國家相關(guān)部委正在組織編制《關(guān)于進一步鼓勵軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱《若干政策》），進一步推進我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。 

       目前，《若干政策》也已形成送審稿，并將繼續(xù)征求各方面的意見。 

       “從2000年國務(wù)院頒布‘18號文’開始，國家又先后推出了好幾個支持政策，互相都是補充、修正和替代的關(guān)系，加上各部委出臺的很多配套政策，這樣文件就太多了，使之非常不系統(tǒng)、不完整。因此《若干政策》的制定是順應(yīng)了時代的需要。”信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院顧問、18號文起草專家組成員楊學明告訴《財經(jīng)日報》。 

       完善政策體系 

       2000年6月24日，國務(wù)院頒布了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2000]18號文件，下稱“18號文”），對我國后來的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用，特別是集成電路產(chǎn)業(yè)，無論是規(guī)模、創(chuàng)新能力還是產(chǎn)業(yè)水平都有了顯著提高。 

       18號文頒布以后，針對一些實際執(zhí)行中的問題，2001年9月29日國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的復(fù)函》（國辦函[2001]51號文件，下稱“51號文”）。 

       據(jù)楊學明透露，國務(wù)院的這兩個文件下達之后，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、信息產(chǎn)業(yè)部等部門相繼制定了實施辦法，許多地方政府也出臺了地方性的配套措施，從而形成了實施《鼓勵政策》的一套規(guī)定。 

       2005年3月，為鼓勵集成電路企業(yè)加強研究與開發(fā)，國家設(shè)立了集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金，并制定了《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》（下稱“132號文”）。132號文件成為18號文修改后的重要補充部分。 

       “這么多的政策文件比較零散，不成體系；并且由于各部委的配套文件，相對獨立，放到一起要很厚一本，很多企業(yè)反映遇到了需要很難對政策進行清楚的解讀。”賽迪顧問半導體咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理李珂表示。 

       18號文起始于國家“十五”計劃，將于2010年到期，帶有階段性特點。而“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開局，因此《若干政策》的出臺，將適應(yīng)當前的時代特點。 

       信產(chǎn)部相關(guān)人士表示，現(xiàn)在我國軟件和集成產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，持續(xù)的政策扶持不可或缺，而現(xiàn)有的鼓勵軟件和集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策尚不夠完善，已有的政策還存在進一步落實到位的問題，需要在繼續(xù)貫徹落實已有產(chǎn)業(yè)政策的同時，不斷完善相關(guān)政策措施，加大對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。 

       適應(yīng)時代特色 

       據(jù)楊學明介紹，《若干政策》的編制工作是在132號文件完成后，于2006年下半年開始啟動的。 

       “不同時期的政策肯定有不同的導向、不同的特點。”楊學明表示，每個政策的制定，都有其階段性的時代特征，在18號文制定時，由于我國80%以上的集成電路產(chǎn)品依賴進口，當時國家相關(guān)方面曾有過很重要的思想就是鼓勵出口，因此給了很多來料加工等方面的企業(yè)很多鼓勵。 

       “比如說，我們?yōu)榱斯膭畛隹谠?jīng)有些政策規(guī)定出口必須達到百分之多少才給優(yōu)惠政策。后來在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題是，企業(yè)把集成電路的許多環(huán)節(jié)進行了‘體外循環(huán)’。很多企業(yè)存在國外制造后、進口國內(nèi)封裝，然后再出口、再回來裝上整機再出口，這樣產(chǎn)品的成本增加，還極容易造成走私、偷稅漏稅等現(xiàn)象。”楊學明稱。 　這樣，由于集成電路主要環(huán)節(jié)的經(jīng)營都在國外，不但可能會造成稅收、利潤外流，各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間也比較難以協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈很脆弱，難形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。 

       “我國發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)這么多年，也取得了很大的成績，但依賴進口的局面還是沒有改變。”楊學明認為，新政策必須改變這一點，把支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實處。 

       “新政策現(xiàn)在同樣鼓勵出口，卻更鼓勵在中國建立企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，和18號文那個時代的重點不太一樣了。”楊學明表示。 

       而據(jù)了解，除了鼓勵出口政策外，原來的“18號文”中外商投資和國內(nèi)企業(yè)所得稅不一樣，實際上是鼓勵外商投資。“現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長很快，國內(nèi)投資逐步加大，并且由于所得稅的并軌，外商投資和國內(nèi)投資一樣，不再給外商超國民待遇。”楊學明表示。 

       更大支持 

       《若干政策》是在總結(jié)我國已有軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的政策措施，研究現(xiàn)行政策問題，分析政策需求的基礎(chǔ)上，主要從七個方面對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了鼓勵政策，即：稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場導向與監(jiān)管。 

       李珂稱，將來《若干政策》能夠做文章的地方可能也是稅收等方面給企業(yè)更多優(yōu)惠，加速集成電路產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。 

       來自信產(chǎn)部的消息稱，《若干政策》的稅收優(yōu)惠政策包括對企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、進口關(guān)稅等稅種的具體減免規(guī)定。值得注意的是，《若干政策》中對企業(yè)的優(yōu)惠也更加靈活，提出了軟件和集成電路企業(yè)自獲利年度起五年免征企業(yè)所得稅，明確企業(yè)薪酬支出總額的30%可以抵扣人才所得稅，以及人才子女在國內(nèi)中小學就讀的教育費用也可抵扣其所得稅，對認定的國家軟件產(chǎn)業(yè)基地減半征收房屋出租稅等。 

       而與之類似的是，《若干政策》在投融資政策、人才、出口、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面也提出了靈活、明確、具體的種種政策。 

       據(jù)李珂對全球數(shù)個國家支持集成電路產(chǎn)業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：美國、日本等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的國家鼓勵政策已經(jīng)不涉及減稅等金融支持，而是鼓勵研發(fā)，“他們往往由國家?guī)ь^，政府出很多錢，聯(lián)合大企業(yè)共同研發(fā)前沿的技術(shù)和裝備技術(shù)。” 

       而另一類是韓國、我國臺灣、新馬泰等產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展中或相對發(fā)達的國家，鼓勵政策的很大特點還是集中在減免稅、吸引國外企業(yè)投資，對占用土地、購買生產(chǎn)設(shè)備進行減免稅等，還主要集中在金融政策上。

       來源：ic72