中共中央辦公廳、國務院辦公廳近印發《2006-2020年國家信息化發展戰略》(以下稱《戰略》),提出了到2020年我國信息化發展的戰略目標。這表明,經過多年發展,我國信息化發展已具備了一定基礎,進入全方位、多層次推進的新階段。抓住機遇,迎接挑戰,破解發展難題,創新發展模式,大力推進信息化發展,已成為我國經濟社會發展新階段重要而緊迫的戰略任務。加快信息化發展是各國的共同選擇 信息化是充分利用信息技術,開發利用信息資源,促進信息交流和知識共享,提高經濟增長質量,推動經濟社會發展轉型的歷史進程。20世紀90年代以來,信息技術不斷創新,信息產業持續發展,信息網絡廣泛普及,信息化成為全球經濟社會發展的顯著特征,并逐步向一場全方位的社會變革演進。
進入21世紀,信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破:信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富;信息網絡更加普及并日趨融合;信息化與經濟全球化相互交織,推動著全球產業分工深化和經濟結構調整,重塑著全球經濟競爭格局;互聯網加劇了各種思想文化的相互激蕩,成為信息傳播和知識擴散的新載體;電子政務在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著……
信息安全的重要性與日俱增,成為各國面臨的共同挑戰。信息化使現代戰爭形態發生重大變化,是世界新軍事變革的核心內容。全球數字鴻溝呈現擴大趨勢,發展失衡現象日趨嚴重。
發達國家信息化發展目標更加清晰,正在出現向信息社會轉型的趨向,越來越多的發展中國家主動迎接信息化發展帶來的新機遇,力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革,重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局,加快信息化發展,已經成為世界各國的共同選擇。
我國信息化發展戰略四大亮點
亮點一:《戰略》把信息化應用體系做了分類,分為社會信息化、文化信息化、政務信息化、軍事信息化。信息化覆蓋現代化全局,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化。一個特別重要的變化,就是對信息化應用體系進行了重新的劃分。政府先行,帶動國民經濟和社會發展信息化,信息化帶動機械化。
亮點二:《戰略》體現了對信息產業的一個新的認識。過去對信息產業的認識就是信息技術(IT)和通訊技術(CT),以及相關設備的生產。其實,在信息產業的內涵和外延都擴展的情況下,跟信息技術產業相對應的還有一個信息內容產業,這一認識現在得到加深。
當前,信息產業的概念已經發生了深刻的變化,原來的信息技術產業概念已經不能適應信息產業的發展,因為它是一個狹義的概念。過去的信息產業概念主要指制造業、軟件業、通訊業、IT服務業。在新的信息產業概念里擴充了文化、出版、廣播、影視、市場資訊、市場調查、游戲動漫等。以內容加工為對象,產品形式表現為信息形式的,都屬于信息產業。
亮點三:《戰略》在信息化制度環境建設方面給予了重新設計和考慮。一個社會的發展如果沒有好的制度設計是不行的,信息化就是要在一個制度發展中限度地發揮信息的作用、知識的作用,發揮技術的作用,要有相應配套的制度環境。《戰略》對于信息化的體制、機制都有重點地進行了一些設計,包括機制、體制、法律法規、標準化、信息安全、知識產權、全民信息能力的提升以及改革開放對外交流都做出了全面考慮。
亮點四:《戰略》提出了貫穿15年的戰略行動計劃,包括六項內容,即國民信息技能教育培訓行動計劃;電子商務行動計劃;電子政務行動計劃;網絡媒體信息資源開發利用行動計劃;縮小數字鴻溝行動計劃;關鍵信息技術自主創新行動計劃。這里與傳媒關系的就是網絡媒體信息資源開發利用行動計劃。這些計劃都是“十一五”、“十二五”、“十三五”一直要貫穿下去的戰略行動。在一個中長期戰略里,能夠提出行動計劃,把一個戰略變成了實際能夠操作的行動計劃,這還不太多見。
戰略目標與具體目標清晰明確
《戰略》提出,到2020年,我國信息化發展的戰略目標是:綜合信息基礎設施基本普及,信息技術自主創新能力顯著增強,信息產業結構全面優化,國家信息安全保障水平大幅提高,國民經濟和社會信息化取得明顯成效,新型工業化發展模式初步確立,國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善,國民信息技術應用能力顯著提高,為邁向信息社會奠定堅實基礎。
具體目標是:促進經濟增長方式的根本轉變;實現信息技術自主創新、信息產業發展的跨越;提升網絡普及水平、信息資源開發利用水平和信息安全保障水平;增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術應用能力。
增強自主創新能力被寫入我國未來15年信息化發展的戰略目標,建設先進網絡文化則成為今后信息化發展的戰略重點。《戰略》指出,當前我國信息化發展存在六大問題,包括信息技術自主創新能力不足,信息技術應用水平不高,體制機制改革相對滯后等。
目前,我國信息產業的核心技術和關鍵裝備主要依賴進口。《戰略》在具體目標中提出,實現信息技術自主創新、信息產業發展的跨越,需要有效利用國際國內兩個市場、兩種資源,增強對引進技術的消化吸收,突破一批關鍵技術,掌握一批核心技術,進而實現信息技術從跟蹤、引進到自主創新的跨越,實現信息產業由大變強的跨越。在這一過程中,以企業為主體的創新體系亟待完善,自主裝備能力急需增強。
《戰略》提出了我國信息化發展的九大戰略重點:推進國民經濟信息化;推行電子政務;建設先進網絡文化;推進社會信息化;完善綜合信息基礎設施;加強信息資源的開發利用;提高信息產業競爭力;建設國家信息安全保障體系;提高國民信息技術應用能力,造就信息化人才隊伍。
在黨中央的高度關注下,我國信息化發展建設正在進入一個快速推進的新階段。