中國電子信息產業發展研究院規劃研究所 安筱鵬

　　中國信息化與工業化融合之路剛剛起步，要在建設有中國特色社會主義的進程中，不斷探索信息化與工業化融合的思路、重點和途徑。

　　信息化與工業化融合之路，是新時期中國的現代化之路。在全球產業技術革命的大背景下看，對中國現代化道路的探索是一個漫長而艱辛的歷史過程，洋務運動、辛亥革命、新民主主義革命，一直到新中國成立，人們在不同產業技術條件下不斷探索中國的現代化之路。進入新世紀，建設有中國特色社會主義是我國現代化的必由之路，推進信息化是我國實現現代化的一項長期而艱巨的歷史任務，這需要我們不斷探索中國信息化與工業化融合之路。

　　現代化沒有相同的道路

　　回顧產業革命以來發達國家的發展歷程，可以看出沒有兩個國家的現代化道路是完全相同的，每個國家都在不斷探索實現現代化之路。中國需要探索出一條具有中國特色的信息化發展道路，而準確把握中國的國情是走特色發展道路的基礎。

　　信息化作為人類社會發展的大趨勢，有其普遍的發展規律，但在邁向信息社會的道路上也沒有一個完全相同的路徑選擇。在實踐中不斷摸索和探討適合本國國情的信息化道路是各國共同的任務。

　　作為一個基礎薄弱、發展不均衡、由工業社會向信息社會轉型過程中的發展大國，中國信息化需求的緊迫性、問題的繁雜性、任務的艱巨性、條件的充分性等，無不打上了中國的烙印。

　　回顧20世紀80年代以來中國信息化的發展道路，圍繞推進信息化，國家先后成立了計算機與大規模集成電路領導小組(1982年)、國務院電子振興領導小組(1984年)、國務院電子信息系統推廣應用辦公室(1988年)、國家經濟信息化聯席會議(1993年)、國務院信息化工作領導小組(1996年)、國家信息化領導小組(2001年)，中國信息化的管理組織體系不斷完善。
20多年來，中國信息化的實踐經歷了從自發到自覺的轉變；發展思路經歷了從不斷探索到逐漸明確的轉變；信息化工作從經濟為主擴展到經濟、政治、文化、軍事等多個領域；推進重點經歷了從點到面、從局部到整體的轉變；推進信息化的舉措經歷了從重大工程帶動到政策規劃引導、法律法規規范、體制改革推動的轉變。

　　黨的十七大報告提出，推進信息化與工業化的融合。在全球信息技術革命不斷深化的背景下，信息化與工業化融合之路，是新時期中國的現代化之路；對中國信息化道路的探索，就是對中國現代化道路的探索。

　　從這個意義上來看，中國特色的信息化道路、中國信息化與工業化融合之路才剛剛起步。要在深刻認識信息化發展一般規律基礎上，立足于中國的傳統社會基礎，著力解決中國的特殊問題，在建設有中國特色社會主義的進程中，不斷探索信息化與工業化融合的思路、重點和途徑。

　　不斷調試政府角色定位

　　諾斯在《西方世界的興起》一書中開章明義提出：一個有效率的經濟組織正是西方興起的原因所在。

　　在100多年來中國現代化的道路上，人們一直在中國探索建立一種有效率的經濟組織。

　　改革開放的過程就是政府管理體制不斷優化的過程，也是傳統超級利益主體向多元利益主體變遷的過程。政府應該做什么、能夠做什么以及通過什么方式來做都是一個不斷探索的過程。在大部分情況下，政府管理體制的改革和演變格局并非是系統設計的結果，而是政策機制漸進調試的產物。

　　在新的歷史時期，政府在社會管理中的定位面臨雙重壓力，要實現“兩個轉變”：從計劃經濟的管理方式向市場經濟的管理方式轉變，從工業社會的社會組織管理方式向信息社會的社會組織管理方式的轉變。具體來講：

　　一是建立與市場經濟體制相適應的政府現代管理模式仍任重而道遠。中國政府職能與現代市場經濟和改革開放新階段的要求還有較大差距，投融資體制改革進展緩慢，金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低，社會信用嚴重缺損，市場秩序比較混亂，城鄉分割的體制性障礙仍然比較嚴重，社會管理領域的改革仍需不斷深化，法律體系不健全、不完善。中國推進信息化與發達國家的不同，不僅體現在發達國家是在工業化完成之后推進信息化，也體現在發達國家是在建立有效及規范的市場經濟體系基礎上推進信息化。日本政府長期以來把高速網絡建設、電子政務、電子商務、人才培養和網絡安全作為信息化發展的重點。歐盟更多的是關注信息安全、公共服務、醫療保健等社會領域。在發達國家，市場經濟體系是推進信息化的重要保障，而在中國,建立與市場經濟體制相適應的政府現代管理模式,仍任重而道遠。

　　二是建立適應信息社會管理要求的政府管理體制急迫而艱巨。信息化不僅僅是一場產業技術革命，也是一次深刻的社會變革。信息化既對經濟社會運行體制產生了前所未有的沖擊，也要求有一定的經濟社會運行機制作為基礎。工業化的重點是對有形物質的生產和管理，體制特征是科層管理；信息化的重點是無形信息產品的生產和管理，體制特征是網絡管理。推進信息化需要實現從科層管理向網絡管理的轉變，把信息流從縱向為主轉為向橫向、縱向并行的網絡結構方向發展。如何建立一種適應信息化發展要求的現代管理體系，是包括發達國家在內的世界各國的共同課題。而能否建立一個適應信息化時代要求的“有效的經濟組織”，是國家間競爭的焦點。

　　信息化正在重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。對于中國而言，建立一個信息化條件下的現代市場經濟管理體系仍將是一個長期的探索過程。

　　在信息化覆蓋現代化建設全局的大背景下，在中央與地方之間、部門之間、地區之間事權不清,利益多元的格局下，面對信息化帶來的技術、市場及組織調整等風險，需要建立一個有效率、有競爭力、符合時代規律的現代經濟組織。
從中國現代化的實踐來看，有效率的組織并不是系統設計的結果，它仍將是一個不斷試錯的過程，政府角色定位不斷調試的過程。因此，重要的不是如何推動自上而下的制度設計，而是如何營造一個自下而上的制度創新的環境。

　　融合中轉變經濟發展方式

　　占全球人口不到15%的英國、德國、美國等40多個國家完成了工業化，這些發達國家在工業化進程中消耗了全球已探明能源的70%和其他礦產資源的60%。諾貝爾經濟學獎獲得者庫茲涅茨把通過提升效率(而非通過資本積累)實現增長稱為“現代經濟增長”。

　　大體說來，在20世紀中葉主要先行工業化國家已經紛紛轉向了現代經濟增長，主要的經濟增長來源不再是要素投入，而主要是效率改進。而信息化是效率改進的重要手段，不僅表現在制造業領域，而且表現在服務業領域。

　　新中國成立以來乃至于改革開放以來，中國經濟實現了持續的經濟增長，但這種增長是傳統的經濟增長。

　　在中國經濟發達的大中城市中，空氣質量不達標的占43%，70%以上的江河湖泊遭受不同程度的污染，已有3.2億人飲用水不安全。中國的資源消耗也是驚人的，2006年我國GDP（國內生產總值）占世界的5.5%，但消耗的能源占世界總量的15%。

　　黨的十七大報告提出，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　在工業化的加速發展階段，中國正面臨日益嚴峻的資源和環境約束，必須在工業化與信息化融合的道路上，找到轉變經濟發展方式的新途徑。

　　具體來講，就是要推進研究設計信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化、經營管理網絡化、研發與設計信息化，將分布在不同地理位置上的人力資源和設備資源組織在一起，提升設計產品的科技含量，縮短工藝技術的準備周期，增強個性化產品的供給能力。

　　生產裝備數字化通過改進制造裝備的檢測水平、監控水平、運動控制水平和過程控制水平，提升生產工藝水準和自動化水平，克服時空限制縮短工藝技術準備周期，提高資源利用效率。

　　生產過程智能化通過信息技術改變傳統利用物質資源的消耗，優化生產過程，提高個性化的生產和服務能力。

　　經營管理網絡化通過財務管理系統等工具，改變企業的組織結構，打破過去基于物流的管理流程，從根本上改變組織間的業務流程形式，實現企業內外部資源的有效整合，降低能源消耗，增強金融、物流等生產性服務需求。

　　堅持低成本導向

　　歐美發達國家幾百年的工業化是在充分利用全球廉價資源條件下的工業化，而中國的工業化是一個高成本的工業化。
全球石油價格已比40年前增長了100倍，鐵礦價格已增長了40多倍，這些都將是中國工業化所必須面對的現實。

　　作為一個發展中國家，中國擁有龐大的低收入群體，中小企業競爭力仍較弱，地方政府財力緊張，在中國信息化與工業化融合的道路上，中國沒有條件、沒有能力,也沒有必要片面追求技術、設備的先進性，應當用簡單、適用、價廉的信息技術裝備，尋求一種低成本高效益的發展道路。

　　“低成本導向”不是簡單地降低成本而犧牲性能要求，它結合現實需求，通過技術創新滿足基本性能，實現基本功能條件下的低成本。

　　低成本高效益的信息化道路是中國現實國情決定的。

　　從地方政府來看，盡管國家財政收入持續增長，但地方基層政府財力緊張。

　　從中小企業來看，我國中小企業存在著資金短缺、人才缺乏、技術落后、融資能力差和管理水平低等一系列問題。資金問題本身就是制約中小企業發展的重要因素。

　　在整個社會的財力極為有限的背景下推進信息化，決定了中國需要找到一條低成本高效益的信息化道路。

　　低成本推進信息化的基礎和條件更加成熟:

　　一是在認識層面上，信息技術應用各個領域的實踐表明，并非是技術越先進，信息化的效果就越好，以需求為導向，采用先進適應的信息技術，低成本推進信息化的思路正成為一種共識；

　　二是作為全球信息產業大國，中國已成為全球的信息產品制造大國，有能力和條件提供先進適用、更低廉的信息產品和服務；

　　三是從國際發展趨勢來看，低成本推進正成為發展中國家推進信息化的共同選擇。國際社會正在推動100美元電腦、30美元手機等低成本信息終端的生產和普及，印度、南非、巴西等發展中國家也結合各自的國情，在農村信息化、政務信息化建設、中小企業信息化等各個領域，探索低成本推進信息化的道路。

　　中國信息化的實踐表明，凡是遵循低成本高效益的發展思路，信息技術在各行業的應用就更廣泛、更深入，效果也更明顯。濟源市電子政務“四合一”的模式，阿里軟件推出SAAS(在線軟件服務)，都是在信息化低成本道路上的有益探索。
　　中國推進信息化和工業化的融合，要堅持低成本導向，要根據中國信息化發展的基礎、背景和條件，創造性地推進技術應用，不斷探討信息化發展過程中的新思路、新模式。

　　多層次推進兩化融合

　　在相當長的一段時間內，中國優先推動了重點領域、重點地區的信息化，信息基礎設施實現跨越式發展，重要政府部門的信息系統開始發揮作用，重點行業的大中企業信息化水平不斷提高。隨著信息技術應用日益深化，中國的信息化建設進入全面推進的新階段。中國在信息基礎設施、電子政務、電子商務、企業信息化等方面已經取得了一定的突破，中國在推進信息化方面積累了豐富的經驗，在信息化的人才、體制、機制等方面的環境不斷優化，為全方位推進信息化創造了有利的條件。

　　同時，從國家推進信息化的戰略布局來看，在一些過去發展相對滯后的領域，也進行了積極的探索，并取得了一定的成績。農業信息化、傳統產業改造、中小企業信息化、社區信息化等都取得了一定的進展，為全方位推進信息化提供了有利條件。

　　全方位、多層次推進信息化是新時期我國信息化發展思路的重大調整，是信息化工作重點由點到線、由線到面的重大轉變。

　　首先，各級政府和部門要深刻認識到全方位、多層次推進的戰略意義，尤其是在縮小地區、城鄉、經濟社會、大中小企業之間的數字鴻溝方面，緊緊圍繞國家信息化總體部署，在實際工作中做好頂層設計，全面系統考慮新階段我國信息化發展的重點。

　　其次，多層次推進要充分調動政府、企業、中介組織等各方面的積極性。在信息化的起步階段，政府加強信息化重點領域的工作是非常必要的，也是可行的，隨著信息化進入全方位推進的新階段，迫切需要全社會的共同努力。

　　再次，多層次推進在實踐上是一個不斷探索的過程。中國信息化全面推進仍面臨著經濟發展階段、信息化基礎水平、人員素質條件和信息化發展需要的不同，需要在實踐中不斷摸索和探討。欠發達地區的電子政務建設不能完全照搬東部發達地區的發展思路，中小企業信息化也不是大型企業信息化的“縮略版”，各地推進信息化應當在遵循一般規律的基礎上，形成自己的發展思路、發展模式和實施方案。

　　相關鏈接

　　信息化與工業化融合的四個層次

　　對于工業化和信息化的認識和觀察，可以有多個維度，可以從產業結構、生產方式、增長模式、組織結構和生活形態等不同角度來理解和認識工業化和信息化。

　　(一)工業產品的融合：產品的數字化、智能化與網絡化。

　　工業化與信息化的融合首先表現在生產資料、生產工具的智能化和網絡化方面。生產資料的智能化和網絡化推動了制造工業化的高精度。無論電子產品還是非電子產品，在信息化條件下，都將發展成為智能化的產品或網絡的終端，這是信息化與工業化融合在產品層面的具體表現。

　　(二)生產方式的融合：大規模產品生產的定制化與柔性化。

　　在傳統工業化的進程中，“福特制”成為工業生產方式基本的特征。“福特制”生產方式的特點是通過大規模生產而產生規模經濟效益。而在信息化條件下，這一方式被柔性生產方式取代。

　　柔性生產方式的特點是生產可隨時依據需求或競爭的變化而調整，又無須為調整付出高昂的成本代價。

　　同時，小型化、扁平化和網絡化的新型企業生產組織形式正在形成。微軟從總裁到一級職員不超過6個管理層次。通用集團從工廠車間到行政辦公室總部的管理層已從9層減為4層。

　　在信息化條件下，定制化是企業生產滿足市場需求基本的特征，它是在滿足顧客多樣化、個性化需求基礎上，利用信息化手段實現“大規模定制”。

　　(三)產業發展的融合：制造的服務化與服務的產品化。

　　信息化在某種程度上加快了制造的服務化和服務的產品化，推動一個國家從工業經濟邁向服務經濟，從服務經濟邁向現代服務經濟。

　　一是信息產業與傳統產業的融合。信息技術與傳統產業融合催生出的汽車電子、醫療電子、機床電子等新興產業，并推進了信息產業持續高速增長。

　　二是制造業與服務業的融合。在信息技術的支撐下，制造業競爭力越來越多地依賴于服務。全球的500家公司共涉及51個行業，其中28個屬于服務行業，從事服務業的跨國公司有281家(占56%)。

　　三是服務業加快產品化。在信息化條件下，傳統的產品開發、生產、交付的流程注入服務業發展模式中，服務業正朝著后臺運營聯合化、技術平臺網絡化、運作規程標準化、前臺操作自助化的方向發展。

　　(四)體制機制的融合：從構建融合的制度到樹立融合的觀念。

　　中國現代化的實踐表明，只有“器物”層面的變革，而沒有制度和觀念的創新難以實現社會的真正轉型。

　　信息社會將建立起一個新的社會運營模式，也需要建立相應的管理體制。體制機制的融合既是工業化和信息化融合的必然結果，也是實現融合的重要保障。完善體制機制的核心在于持續推進法律法規體系，這一法律體系涉及信息技術創新、產業化、應用等各個環節。引導全社會正確認識和判斷信息化與工業化發展的規律、趨勢和途徑，將是推動我國工業化和信息化融合發展的關鍵。 （筱 鵬）