電信業(yè)重組能在一定程度上解決全業(yè)務(wù)經(jīng)營問題，但卻無法徹底扭轉(zhuǎn)市場失衡和有效競爭缺失的問題，為此借鑒國外運(yùn)營業(yè)的通行做法，實(shí)施號碼攜帶政策顯得尤為迫切
       截至2008年2月，世界上已經(jīng)有近50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了移動(dòng)號碼攜帶。歐盟以及美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)施的號碼攜帶政策已經(jīng)對它們電信業(yè)發(fā)展起了重大作用，下一個(gè)市場熱點(diǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，特別是亞太和南美地區(qū)，將成為號碼攜帶的熱點(diǎn)地區(qū)。
       我國電信市場正面臨重大拐點(diǎn)，按目前流行的重組方案，在未來移動(dòng)通信市場上，至少會(huì)出現(xiàn)3家經(jīng)營移動(dòng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，市場競爭會(huì)更激烈。電信重組能解決全業(yè)務(wù)經(jīng)營問題，對市場結(jié)構(gòu)失衡的改善不是的。為此，借鑒國際通行做法，實(shí)施移動(dòng)號碼攜帶，特別是針對主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)施單向號碼攜帶政策，扶持新興移動(dòng)運(yùn)營商顯得十分必要和迫切。
       號碼攜帶是電信業(yè)發(fā)展成熟的需要
       專家指出，從各國推出MNP政策的經(jīng)驗(yàn)上來看，號碼攜帶政策的實(shí)施有兩個(gè)顯著懂得特征，而我國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)條件在重組之后就能具備：
       ，在移動(dòng)通信市場上運(yùn)營商數(shù)量超過三家，運(yùn)營市場打破壟斷是實(shí)施號碼攜帶的前提條件。從統(tǒng)計(jì)情況看，實(shí)施MNP的國家均有3～6家移動(dòng)運(yùn)營商在同時(shí)經(jīng)營移動(dòng)業(yè)務(wù)。
       第二，電話普及率達(dá)到40％。40％的普及率普遍認(rèn)為是電話普及率高低的分界線，在普及率較高的市場，新運(yùn)營商或居于弱勢地位的運(yùn)營商要想發(fā)展壯大，只能通過爭奪用戶來實(shí)現(xiàn)，而轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶或多或少對已有的號碼具有依賴性。因此，在普及率較高的市場，號碼攜帶對運(yùn)營商之間的公平競爭具有更加重要的意義。
       未來，重組后的中國電信或新中國聯(lián)通作為移動(dòng)通信領(lǐng)域的新進(jìn)入者獲取用戶將十分困難。即使在電信重組后，其用戶基礎(chǔ)都很小。按照業(yè)界流傳的中國電信獲得聯(lián)通C網(wǎng)之方案，移動(dòng)市場份額也只有8％左右，網(wǎng)通和聯(lián)通加在一起也只有22％，中國移動(dòng)獨(dú)占70％的市場份額。目前移動(dòng)用戶已經(jīng)超過5億，存量市場巨大。
       實(shí)施號碼攜帶后，一定條件的將把現(xiàn)在運(yùn)營商的壟斷資源重新歸為社會(huì)公共資源，將會(huì)大幅拓展市場空間。特別是高端市場，用戶基本飽和，號碼依賴度高，號碼攜帶將極大地增加可獲取性。
       所以，我國完全有實(shí)施號碼攜帶的市場空間和環(huán)境。而且，2007年底我國移動(dòng)通信市場的普及率已達(dá)41.6％，城市固話普及率也達(dá)41.7%，超過了40％的MNP實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
       萬事俱備，因此，我國應(yīng)當(dāng)盡早著手制定相關(guān)政策，分地區(qū)、分步驟逐步實(shí)施號碼攜帶。
       號碼攜帶能推動(dòng)電信業(yè)從量變到質(zhì)變的提升
       專家認(rèn)為，從長期來看，實(shí)施MNP政策勢必會(huì)促動(dòng)主導(dǎo)運(yùn)營商更加關(guān)注服務(wù)、創(chuàng)新等能力的提升，通過新的核心競爭力留住用戶，進(jìn)而推動(dòng)我國整體電信業(yè)從量變到質(zhì)變的提升。更為重要的是，實(shí)施MNP政策將促進(jìn)用戶福利的顯著增長。
       市場調(diào)研表明，超過六成的用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙在于號碼不可攜帶。根據(jù)信產(chǎn)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2007年底我國移動(dòng)通信市場用戶超過5億，月?lián)Q號率2．5％，每年的換號數(shù)約1．5億，假設(shè)通過MNP每用戶每年節(jié)省20元（短信電話通知、名片重置等成本），每年用戶直接收益將超過30億元。另外，還有大批的客戶會(huì)因?yàn)閷?shí)施號碼攜帶而轉(zhuǎn)網(wǎng)，他們也因此可以更換運(yùn)營商而得到更低的價(jià)格和更好的服務(wù)。
       號碼攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競爭，提高消費(fèi)者福利。對消費(fèi)者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約碼號資源，是必須實(shí)施的。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營商的優(yōu)勢地位，從而促進(jìn)市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。
       市場結(jié)構(gòu)調(diào)整是形成有效競爭的基礎(chǔ)，管制政策創(chuàng)新是有效競爭的制度保證。其中單向的號碼攜帶政策被證明是切實(shí)可行的措施之一。因此，在電信重組的同時(shí)出臺配套的政策措施才能保證改革的長期有效性。
       電信行業(yè)需要“有形的手”
       北京郵電大學(xué)叢亮認(rèn)為，號碼攜帶政策對電信產(chǎn)業(yè)，尤其是主導(dǎo)電信運(yùn)營商統(tǒng)治地位的影響巨大。
       但是，由于我國的電信市場情況有自己的國情。我國電信市場上主要四家運(yùn)營商的實(shí)力相差是比較大的，中國移動(dòng)的利潤超過了其他三家主要電信運(yùn)營商的總和。在這種實(shí)力過分懸殊的情況下，不利和諧發(fā)展。這也是我國政府遲遲不實(shí)行號碼攜帶政策的一個(gè)重要原因。
       但這是否就意味著號碼攜帶無法實(shí)施呢？北京郵電大學(xué)教授曾劍秋指出，技術(shù)上已無大礙，而在實(shí)施時(shí)則需要管制和法律上的支持。叢亮說，市場經(jīng)濟(jì)重要的作用就是可以通過無形的“手”自覺調(diào)節(jié)市場，但當(dāng)這只無形之手失靈的時(shí)候怎么辦呢？那就要通過宏觀調(diào)控、政策監(jiān)管等有形之手來對市場競爭者進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)。對于通信行業(yè)來說，引入號碼攜帶就必須從政策上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男袠I(yè)監(jiān)管，利用非對稱管制、價(jià)格下限管制等方法來規(guī)范行業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營商利用自身實(shí)力上的優(yōu)勢，通過“掠奪性定價(jià)”等方法來消滅競爭對手。
       同時(shí)，有效的重組方案也可以在一定程度上來解決這個(gè)問題，尤其是現(xiàn)在的重組方案：中國移動(dòng)合并中國鐵通，聯(lián)通C網(wǎng)并入中國電信，聯(lián)通G網(wǎng)和中國網(wǎng)通合二為一。這個(gè)方案可以說為號碼攜帶政策的后續(xù)實(shí)施到來了利好，從總體情況來看，在重組后實(shí)施號碼攜帶已經(jīng)是天時(shí)、地利、人和。