在網絡和人們的工作、生活聯系非常緊密的今天，許多人一直憧憬著一個美好的“夢想”：不論穿行在城市的哪個角落，在自己需要的時候，可以隨時隨地上網收發信息、查閱資訊。在這種樸素愿望的推動下，“無線城市”的理念和嘗試應運而生。

　　近年來，無線城市也已成為我國城市建設中的討論熱點。包括北京、天津、上海、廣州、長三角、珠三角等國內經濟發達地區均已將無線城市列入當地發展規劃。在各地所建設的無線城市中主要是以無線局域網技術為主的無線固定寬帶數據網絡。無線城市建設是造福于民的信息化建設，其所采用的無線通信技術也展示出無限的發展前景和巨大潛力，同時也為政府提升管理水平，宣傳城市形象起到一定的推進作用。

　　然而，一些業內專家表示，近年來無線城市建設的實踐的經驗值得認真總結，尤其是一些城市的失敗“案例”更引人深思。

　　案例剖析

　　大規模建設無線局域網給市民上網和享受其他語音和數據服務帶來了便利。到目前為止，美國在公共場所運營的無線局域網接入點已達到15000個，覆蓋面積也日益增大。但面臨的問題是，無線局域網業務實現盈利的能力非常低，甚至許多企業已經因此而破產。

　　夭折的無線城市

　　在全球提出“無線城市”概念的美國費城，美國“無線城市”的先驅EarthLink于2007年就宣布放棄費城的無線網絡。2008年5月13日，EarthLink宣布在免費奉送所有設備外加100萬美元都無法找到買家的情況下，決定一個月后關閉費城的無線網絡，費城市政府不得不親自出面尋找買家。

　　今年6月初，澳大利亞的新南威爾士州政府取消了在其主要城市中心部署免費無線網絡服務的計劃，理由是財力不足。

　　擁有全球完整“無線城市”網絡的中國臺灣省臺北市，于2005年建設成為“無線城市”，采用的是企業出資建設后再通過收費逐步收回投資的辦法。目前，臺北的各類付費用戶數量在每月4萬左右，但平均用戶達到20萬后才可能實現盈虧平衡。運營商安源資訊正經受著巨虧的煎熬：每月虧損1000萬新臺幣，目前勉強維持運營，前途未卜。

　　難從“免費”過渡到“收費”

　　“無線城市”的初衷是提供便利、低廉甚至免費的互聯網接入服務，現實卻是“無線城市”的建造、運營、維護、升級地成本很高。更為重要的是，“無線城市”的互聯網接入服務的價值空間不大，“無線城市”在廣大居民的工作生活中，并非是不可缺少服務。這也是“無線城市”難以從“免費”過渡到“收費”的重要原因。“免費”，高昂的成本誰來承擔？“收費”，有多少人愿意交費，交多少費？

　　與其他所有的無線網絡建設一樣，無線城市建設也會需要一個補充基站、信息優化這樣一個長期的完善過程。如果用戶量大，則收益較高，有更多實力去進行完善、優化，進而吸引更多用戶、進一步發展。然而，如果開局不利，后續投入無法跟上就陷入困境。

　　無線城市如何保證“可運營”，能夠實現“可持續”的發展，這是上述“夭折”案例留下的一個教訓。

　　三大模式

　　運營商提供資金

　　與個問題密切相關的是，采用何種模式來建設無線城市。

　　WAPI產業聯盟副秘書長秦志強分析了城市WLAN網絡建設三種模式。種模式可稱之為“費城模式”。由運營商提供資金并進行建設，費城市政府的投入很少，僅僅是免費提供安置無線發射天線的路燈等公共設施。

　　“無線費城”計劃的局限性在于，政府對網絡沒有太多的話語權，對網絡的控制程度相對較低。此外，無線網絡架設完成后不是所有的人都可以享受到，而僅僅是在一些公共場所可以實現完全的免費上網，而在這些地區之外通過無線上網則需要交一定的使用費用。采用此種模式的原因有二：，無線網絡的建設需要大筆資金，而當時費城市政府不愿承擔；第二，由于是早建設的城市級無線網絡，網絡的承建商沒有任何成功的模式可循，面臨的風險較大，需要政府在網絡運營上有一定的妥協。

　　網絡運營商充當承建商

　　第二種模式是，網絡運營商充當承建商，并作為主要的資金來源。既然資金完全來源于承建運營商會減小政府對網絡的控制力度，而當地政府也沒有相當的財力去建設網絡，為了繼續保持政府對網絡的控制力，限度地為市民提供廉價而便利的無線網絡，網絡的建設資金由承建商支付，市政府承諾待網絡建成后租用該網絡，租金由無線網絡的廣告收入支付。

　　這樣，政府保持了對網絡的控制力，網絡承建方則由于政府的租用承諾，規避了大部分財務風險，政府的租用費用又可以通過無線網絡的廣告等收入獲得。此種模式由美國的波蘭市與MetroFi公司所踐行，并獲得成功。其不足之處在于市政府要承擔較大的運營壓力，廣告收入能否足夠支付網絡租用費用。市政府作為一個政府機構，能否直接參與到市場運營中來，這一點也受到公眾的質疑。

　　政府采用招標方式

　　第三種模式是由政府籌措網絡建設所需資金，并采用招標方式選擇承建商，網絡的運營則交給一個非盈利組織。該模式被以后的無線城市建設所廣泛運用。

　　無論采用哪種模式，無線網絡建設所需要的巨額成本能否順利收回都是運營商關心的問題。例如，早涉足“無線城市”計劃的電信運營商Earthlink表示，將重新考慮無線城市的戰略。這與該公司在網絡建設中資金的大量投入以及收入相對較少有關。只有采用無線局域網上網人數占到總數的25%以上才有可能盈利，但目前的情況是用戶人數低于10%。

　　“我國電信運營商也開始積極投入到WLAN網絡建設中來，2007年9月，中國電信的‘天翼通’網絡已經擴展到長三角地區，并且還在以較高的速度擴展，我國其他運營商也在籌備或建設自己的無線網絡建設。”秦志強說。

　　安全警鐘

　　現有無線局域網安全遭忽略

　　安全問題可能是無線城市建設中會涉及到的第三個問題。盡管目前還不突出，但隨著上網終端的多樣，包括網上交易、電子支付行為的增加將使得這個問題愈加明顯。

　　針對此，在通信業內頗有一定知名度的行業媒體飛象網進行了一次實地檢測，認為及時提醒公眾注意WLAN網絡安全是非常必要的。飛象網在星巴克、上島咖啡等多家提供免費Wi-Fi無線上網的場所進行實地測試，現場抓取了測試者的郵箱用戶名、密碼、MSN談話記錄等，并拍攝了《無線網絡安全隱患零距離接觸》紀錄短片，在其網站播放，同期還發布了題為《現有無線局域網安全遭忽略給“無線城市”敲響警鐘》的配套述評，該文章被其他媒體廣泛轉載，引發了除通信電子市場之外，廣電市場、信息協會、投資分析機構以及廣大公眾廣泛關注。值得一提的是，此文還引起了“中國黑客聯盟”等安全破解網站的興趣。

　　“然而，目前的無線局域網存在著嚴重的安全缺陷，在建設無線城市等大規模公眾運營網絡時，如不提前考慮安全因素，將會給我國的政府部門、公共事業部門和廣大的寬帶無線互聯網用戶帶來極大的安全隱患。而當前作為消費者的公眾群體，對此卻毫無戒備。”秦志強說。

　　當前，“信息安全”已不再是國家層面的“公示符號”，它正在以燎原之勢滲入公眾基礎設施的各個角落，與公眾信息安全保障密切相關。預計2008年下半年，將是電信運營企業和政府公共無線網絡建設的大規模啟動期。如果WLAN網絡的信息安全問題在此之前得不到有效解決，將為網絡的提供商、服務商和使用者埋下信息安全隱患。因此，作為網絡建設者和服務提供者的運營企業，應高度重視此類問題，并提前做好有效規劃。

　　新聞緣起

　　日前，來自廣東3G產業發展聯盟與香港無線發展中心聯合主辦的“無線城市運營模式”研討會的消息稱，中國移動和中國電信目前正在籌備規模化的Wi-Fi無線熱點建設，并在無線網絡設備起標書上明確要求，競標AP(包括無線接入點、無線路由器和無線網橋)必須兼容WAPI功能。此外，中國移動、中國電信和中國聯通此前布下的Wi-Fi熱點終也要向WAPI遷移。