山東省信息產業廳廳長 孫志恒

　　信息化與工業化融合，是我們黨在新形勢下總結全球工業化、現代化建設經驗，立足現階段基本國情，面向新的發展階段做出的重大戰略選擇。山東作為一個傳統產業大省，大力推進信息化與工業化融合，實現經濟社會又好又快發展，面臨著艱巨的任務和難得的機遇，也具有更加重大的現實意義。

　　兩化融合的科學內涵

　　工業化和信息化是兩個性質不同的社會發展過程，同時也存在著相互促進、緊密依存的內在聯系。新形勢、新任務下，推進信息化與工業化融合，是我國加快新型工業化進程的有效的途徑。

　　(一)信息化與工業化融合是科學發展方式。信息化與工業化融合，是深刻把握我國經濟社會發展面臨的新課題、新矛盾所得出的科學結論。當前，世界發達國家在實現工業化的基礎上，正在加快向信息社會轉型。作為一個工業化任務尚未完成、又面臨著實現信息化艱巨任務的發展中國家，要緊跟潮流乃至后來居上，實現跨越式發展，先工業化、后信息化的道路行不通，片面發展信息化的做法也不現實。因此，走信息化與工業化融合發展的新型道路，是立足我國現代化建設實際的科學發展方式，也是我國加快向信息化社會演進的必由之路。

　　(二)信息化與工業化融合是信息化發展的本質要求。從廣義上講，信息化就是信息技術在經濟社會各領域推廣應用的過程。信息技術的高滲透性、高帶動性、高倍增性和高創新性等特征，決定了信息技術應用過程的本身就是與傳統技術融合的過程。因而，信息化只有通過與工業化的融合，才能體現自身價值，才能實現自身發展，才有長久的生命力。

　　(三)信息化與工業化融合是工業化發展的內在需要。在過去幾十年中，我們一直在探索走符合我國國情的工業化道路，積累了豐富的經驗，但由于受條件、技術和體制的限制，推進工業化仍然同資源、環境之間產生了尖銳的矛盾，并有著矛盾進一步加劇的趨勢。在新時期、新形勢下，信息化與工業化相互融合，可以在新的起點上，通過信息和知識的運用，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，建立起以高新技術為支撐的現代產業體系，用信息化的集約經營方式加快工業化進程，實現向信息社會的平滑過渡。

　　山東兩化融合發展條件成熟

　　經過50多年的發展，山東的工業化水平得到了極大提高。2007年，全省實現生產總值(GDP)25887.7億元，比2006年增長14.3%。其中，產業增加值2509.1億元，增長4.0%；第二產業增加值14773.4億元，增長15.8%；

　　第三產業增加值8605.2億元，同比增長14.5%。三產業的比例為9.7∶57.1∶33.2，已處于工業化的中后期階段。與此同時，在經濟發展過程中暴露出的產業結構不合理、生產方式粗放、增長質量不高以及資源消耗較大、環境污染嚴重等問題,成為制約經濟社會發展的主要癥結。

　　20世紀90年代以來，山東信息化在山東省委、省政府的高度重視和正確領導下，實現了持續、快速、協調和健康發展，在國民經濟和社會發展中的地位與作用日益突出，具備了與工業化在更深層次、更高水平、更廣范圍融合發展的條件，主要表現在：

　　(一)信息化為傳統產業發展注入了新的活力。通過信息技術的改造升級，傳統產業在設計、生產、管理、銷售各環節的自動化、智能化水平不斷提高，經濟效益和核心競爭力顯著增強。根據調查統計，應用信息技術后，企業的產品開發成本降低了37%,產品開發時間節約了71%,生產自動控制普及率達到89%,電子商務營銷率達到18.8%,流動資金年周轉次數增加4倍。信息技術在改造傳統產業方面的投入產出比一般都在1∶4以上，對企業經濟效益增長的平均貢獻率超過20%，成為企業發展的“動力”。同時，信息技術對傳統產銷、經營和服務方式的改造升級，也有力促進了節能減排。2007年全省千戶重點耗能工業企業節能562.2萬噸標準煤，二氧化硫、化學需氧量排放分別減少5.04%和7.12%，其中信息技術的貢獻率達到50%以上。

　　(二)信息產業成為新興的主導產業和重要的經濟增長點。2007年，全省信息產業(含電子信息產業、電信業)實現主營業務收入4148.7億元，占全省工業主營業務收入的8.4%，位居全國第四。其中，電子信息產業實現主營業務收入3710.7億元，比2006年增長33.1%，是增長快的行業之一。計算機、通信、軟件、半導體照明、太陽能光伏、RFID(射頻識別技術)等高技術含量、高附加值產品在信息產業中的比重達到40%以上。信息內容、IT（信息技術）服務及軟件、信息傳輸等信息服務業得到快速發展，2007年實現增加值500億元，成為新的經濟增長點。全省信息產業領域擁有產業基地1處、產業園區4處、省級產業園區14處，擁有和省級重點實驗室3個、企業重點實驗室3個、和省級企業技術開發中心15個，已取得重大科技成果近4000項。

　　(三)信息化成為推動社會進步的強大動力和有效手段。全省信息基礎設施不斷完善，擁有各類通信光纜總長度近40萬公里，無線電基礎設施13萬余個，覆蓋了所有城鎮及95%以上的行政村。2007年全省電話用戶總數達到6312.2萬，普及率達到68.2%。互聯網上網人數為1256萬，占全省總人口數的14%。電子政務穩步發展，成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。公共事業信息化水平逐步提高，文化、教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障等重點系統相繼投入使用并進入社區和家庭，社會服務更加便捷、高效地惠及百姓。

　　山東推進兩化融合的主要途徑

　　推進山東信息化與工業化融合，關鍵是要緊緊抓住山東工業化進程的特點，立足具有帶動作用的重點領域和關鍵環節，找準著力點和支撐點，使信息化加快滲透到經濟社會發展的各個領域。

　　(一)加強信息技術自主創新，推動信息產業優化升級。

　　具有自主發展能力的信息產業，是推進信息化與工業化融合的戰略基礎。要重點抓好自主創新、結構調整、戰略轉型等環節，不斷使山東信息產業做大做強。

　　1.著力提高信息產業自主創新能力。緊密圍繞建設創新型國家的戰略需求，有效發揮政府在關鍵技術領域的政策引導和組織協調作用，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的信息技術創新體系，在核心電子器件、集成電路、基礎軟件、寬帶無線移動通信等重點領域，著力提升自主創新能力和技術水平，推動山東信息產業由“制造”向“創造”轉變。

　　2.加快優化信息產業結構。進一步調整信息產業發展戰略，優化產業結構，大力發展集成電路、軟件、新型元器件、電子材料及專用設備等核心基礎產業，積極培育高性能計算機與網絡設備、新一代通信、數字視聽、自主信息安全、無線射頻識別、應用電子等產業群，加快淘汰低技術、低附加值傳統產品，進一步提升山東信息產業的核心競爭力，爭取到2010年使高技術、高附加值產品占電子信息產品的比重達到60%以上。

　　3.扶持優勢企業發展和基地園區建設。完善政策支持體系，從科研布局、工程帶動、政府采購、標準制定、資本運作等多個方面，加快培育信息產業優勢骨干企業和知名品牌。積極實施中小企業成長計劃，鼓勵中小企業與大企業開展協作配套，延伸完善產業鏈。切實抓好“兩地八園一帶”基地園區建設，發揮好聚集效應和帶動作用，圍繞產業鏈核心環節，引導產業上、中、下游垂直整合，實現集約式發展。

　　(二)積極發揮信息技術的創新作用和倍增效應，有效轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，是信息化與工業化融合緊迫而重大的戰略任務。要充分利用信息技術的創新性和倍增性特點，加快淘汰落后生產力，實現傳統產業的優化升級，逐步構建起現代產業體系。

　　1.突出抓好信息技術與制造業融合。目前，山東制造業在工業中的比重達到86.3%，對工業增長的貢獻率達到93.9%，占據主導地位。要結合這一特點，圍繞創新產品、提高附加值、改善質量和提高生產效率，深入推進信息技術與制造業產業鏈各環節的融合，大力發展先進制造業。

　　，裝備制造業要圍繞數控機床和加工中心、五軸聯動和精密級加工中心、數字醫療裝備、石油鉆采關鍵技術及重大裝備、新型工程機械、大型空港裝備、塑料機械自動化生產線、難加工材料的高效加工方法及裝備、自動化紡織染整裝備等數字化裝備和數字化專用成套裝備，重點研究產品設計、分析仿真、工藝規劃和數控加工技術的開發與應用，形成技術優勢和特色，積極培育產業集群。

　　第二，機械、冶金、化工、建材、家電、食品、紡織、造紙等加工制造業要重點研究開發面向行業的設計、分析、制造集成套件和企業資源計劃、三維計算機輔助設計、產品全生命周期管理、流程工業能源協調優化及生產過程綜合自動化、數字化制造流程管理、車間生產變更管理、虛擬制造、網絡制造、協同工作、電子商務與物流等關鍵技術，提高設計水平和工藝水平，增加產品的信息技術附加值。

　　第三，大力支持信息技術和傳統制造技術相結合的集成創新，培育發展汽車電子、醫療電子、機床電子、數控電子、輪船電子、新材料、生物工程等新興行業。

　　2.積極利用信息技術促進節能減排。完善利用信息技術推進節能減排的有關政策和機制，鼓勵和扶持關鍵共性節能減排信息技術與產品的研發和產業化。在石油化工、鋼鐵、建材、發電、造紙等行業的103家國家重點節能減排企業，推廣一批成熟的節能減排電子信息技術、產品與應用方案，示范帶動高能耗、高污染行業的信息技術應用，實現生產、管理、控制一體化，提高企業的綜合治理能力。

　　3.促進信息技術與農業融合。，圍繞建立現代農業生產體系，大力推進信息技術在農業生產、農產品與農資流通領域的應用。推進3S技術(地理信息系統、全球定位系統和遙感技術)和計算機自動控制、模擬等技術與農業生產技術嫁接，發展集約農業和精細農業。第二，大力發展農業電子商務和現代物流，拓寬銷售渠道，實現供需對接，積極發展訂單農業。第三，以大型農業企業為龍頭，推動信息技術在產品研發、生產、銷售、管理等環節的廣泛應用，提升農產品深加工能力，加快農業產業化步伐。第四，進一步完善農村信息基礎設施建設，整合涉農信息資源，建立健全農村綜合信息服務體系，推動農業生產科技、農產品供求等信息進村入戶。

　　4.加快推動信息技術與服務業融合。緊緊抓住國家大力發展“服務型經濟”的戰略契機，充分發揮信息技術的優勢，努力提升傳統服務業水平，加快培育發展新興服務業。，運用信息技術和現代經營方式，改造提升傳統服務業，積極促進金融保險、現代物流、電子商務、管理咨詢等服務業發展。第二，以發展第三代移動通信、下一代互聯網為契機，推進電信業向信息服務業全面轉型。第三，抓住下一代互聯網、IPTV(交互式網絡電視)、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術和業務的融合，加快發展動漫游戲、數字媒體、網絡增值等新興信息服務業。第四，抓住國際軟件和信息服務外包發展的重要機遇，加快軟件出口基地建設，圍繞軟件服務外包產業鏈，以骨干企業為支撐，帶動一批軟件服務外包中小企業共同成長。

　　(三)利用信息化推進和諧社會建設，促進城鄉經濟社會統籌協調發展。山東人口眾多，公共資源相對緊缺，積極利用信息化手段延伸各類公共服務，使改革發展成果為人民群眾共享，實現城鄉經濟社會統籌協調發展，也是推進信息化與工業化融合的重要途徑。

　　1.加強信息化與政務領域的融合，積極建設服務型政府。以政府網站為主要窗口，以實現政府信息公開、在線辦事為突破重點，抓緊完善以公民和企業為對象，以互聯網為基礎，多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量。圍繞轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需要，深化政府關鍵業務系統建設，并有序推進業務系統之間的信息共享和業務協同，切實提高政府的調控、監管和服務能力。

　　2.加強信息化與文化領域的融合，大力發展網絡文化服務。運用信息技術和信息網絡促進藝術、影視、網絡多媒體文化產業繁榮發展，不斷拓展傳播先進文化的新渠道，完善公共文化服務體系。營造健康向上的網絡信息環境，加強對網絡內容的運營和管理。通過應用網絡安全產品、過濾軟件等有效技術手段，提供綠色上網服務，提高對未成年人的保護能力。大力傳播先進文化，鼓勵開發健康向上、生動活潑、豐富多彩的網絡文化產品，滿足廣大網民日益增長的精神需求。

　　3.加強信息化與社會領域的融合，切實提高公共管理能力和服務水平。重點加強科技、教育、衛生、勞動就業、社會保障等公共領域的信息化建設，并加快向基層延伸，提高為公眾服務的能力與水平。抓緊健全安全生產、環境污染、食品藥品安全、交通運輸、醫療衛生、地質災害等各類危機管理信息系統，并加快實現專業應急處置系統間的互聯互通，加強對突發公共事件的預警和處理能力。加快推進城市信息化、社區信息化，利用現代信息技術為人民群眾提供便利的文化娛樂、電子商務、網上教育、遠程醫療、物流配送、電子結算等服務，真正讓人民群眾感受到信息化帶來的實惠，不斷縮小城鄉之間、不同社會群體之間的數字鴻溝。

　　推進兩化融合的保障措施

　　信息化與工業化融合，涉及經濟社會各類資源的重新配置和各種利益關系的重新調整，是一個具有豐富內涵的綜合性問題。我們必須高度重視，強化措施，大力營造信息化與工業化又好又快融合發展的良好環境。

　　(一)加強管理體制創新。適應信息化與工業化融合的新形勢、新任務和新要求，加快整合現行工業化、信息化管理機構，建立起與現階段生產力水平相適應的、統一的、綜合性的工業化與信息化管理體制，加強對工業化與信息化的總體規劃、統籌協調和整體指導力度，不斷加快新型工業化步伐，實現向信息社會的跨越式發展。

　　(二)加快投融資體制改革。采取與國際接軌的、適應信息化發展需要的運作機制，形成由多種投融資渠道、多元投資主體構成的投融資體制。完善信息化應用的投融資政策和財稅政策，鼓勵信息產業企業與各類工業企業廣泛開展技術合作。進一步發揮市場作用，優化資源配置，提高信息化與工業化融合發展的效率和效益。

　　(三)完善政策法規體系。認真實施《山東省信息化促進條例》，并加快制定完善信息資源、信息安全、信息服務以及網絡環境下知識產權保護等方面的法規，營造可靠可信、安全規范的信息化與工業化融合發展環境。

　　(四)強化人力資源建設。積極構建基礎教育與職業教育相互結合、公益培訓與商業培訓相互補充的信息化人才培養體系，培養和造就一支既懂管理又懂信息技術的專業化隊伍。認真落實人才激勵政策，實行更為優惠靈活的用人機制，營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，提高公眾信息化能力，適應信息化與工業化融合新形勢新任務的迫切需要。