兩岸關系的暖風，讓臺灣高科技產業人士重新燃起了投資大陸的希望。

　　記者近日從臺灣“經濟部”證實，臺灣相關行政部門已經初步擬定方案，考慮取消臺灣企業40%的赴大陸投資上限。同時，有關方面還計劃松綁部分產業赴大陸投資的限制，包括半導體制造、封測、IC設計、TFT-LCD、輕油裂解等產業將有望“有條件由禁止類改為準許類”。

　　由于擔心技術外流帶來的所謂產業空心化及失業等問題，一直以來臺灣對企業投資大陸奉行“管制”政策，特別是對技術密集型產業，如半導體、TFT-LCD等的投資審核更為嚴格。

　　不過，這種情況也許很快會得到改變，原因之一在于，臺灣新任領導人馬英九上任前后曾多次許諾考慮開放兩岸政策。

　　“目前一切都在研究階段，沒有終結果，外界的所有說法都是猜測。”6月6日，臺灣“經濟部”新聞科蘇科長接受記者電話采訪時言語謹慎。

　　而一位臺資企業高管在接受記者采訪時則表示，目前臺灣工商界人士普遍對此持樂觀態度，“開放政策一旦落實，高科技企業必定會加快在大陸的產業布局”。

　　臺高科巨頭六項建議

　　盡管截至目前尚沒有任何實質性的舉措出臺，但精明的臺灣商人們近還是嗅出了一些不同的味道。

　　在臺灣高科技企業圈內，近一則關于馬英九拜會八大科技集團的消息廣為流傳。一位業內人士告訴記者，4月底，馬英九曾經協同他的主要智囊，專程前往臺灣內湖科技園與臺灣幾大主要科技集團負責人座談。

　　該人士說，受到邀請的都是臺灣科技產業內的重量級企業，包括光寶科技董事長宋恭源、宏碁董事長王振堂、友達廣電董事長李焜耀、華碩集團董事施崇棠、神達董事長苗豐強、華新科董事長焦佑鈞、臺達電董事長鄭崇華、仁寶電腦董事長許勝雄等。

　　據介紹，馬英九花了近2小時閉門聽取他們的建言，座談時間超過原先計劃。在該閉門會議中，幾大科技集團就投資大陸的40%上限、臺灣稅務改革等問題與馬英九交流了意見。

　　科技巨頭們提出了六項建議，包括盡快出臺清晰具體具有可操作性的產業升級條例、開放大陸人才來臺灣、松綁部分產業投資項目、盡快落實“三通”、引導臺商回臺上市，以及環保節能要與國際接軌等。

　　其中，就松綁產業投資項目部分，科技巨頭們建議，可以全面開放8英寸晶圓廠以及封裝測試廠至大陸投資，以形成上下游配套，12英寸晶圓廠與封測廠則留在臺灣發展。此外，也應該開放TFT-LCD面板的后段制程赴大陸投資。

　　上述人士稱，馬英九在座談會的承諾，未來將對企業實行“輕稅簡政”政策，而對于投資項目解禁、40%投資上限問題，則將列為上任后優先解決的問題。此外，馬英九還鼓勵臺商回臺投資，也希望吸引外資來臺灣投資，期盼未來的臺灣成為臺商的全球研發總部，以及外商的兩岸營運總部。

　　“如果你細心觀察就會發現近‘經濟部’在開放問題的討論上空前活躍。”上述臺資企業高管說，臺灣新行政部門多次在大大小小的公開場合表示會考慮開放投資政策，這是一個積極信號。

　　在該人士看來，如果放寬對臺商投資大陸的限制，一定程度上能夠迎合工商界的口味，繼而吸引他們更好地留在臺灣、更多地投資臺灣，并且幫助臺灣從外界引入新的投資。無論如何，這種姿態可以促進兩岸進行更多的策略聯盟，有利于與臺灣產業進行更好的全球布局。

　　曲折“西進”路

　　“開放一定是大勢所趨。”專注于兩岸經濟政策研究的上海宇博投資咨詢有限公司總經理陳宏烈說，臺商們已經等得太辛苦。

　　過去20年，兩岸經貿交流與合作的主軸在制造業領域。一波波的臺灣制造企業向大陸轉移，推動了臺商赴大陸投資迭掀高潮。與此同時，在大陸投資臺資企業所需要的原料、設備等需要從臺灣進口，這又帶動了兩岸貿易。

　　兩岸貿易呈現典型的投資拉動形態。有關數據顯示，到2007年，臺商累計赴大陸投資金額為457.6億美元。大陸已成為臺灣的貿易順差來源地和的對外投資地區，臺商對大陸投資占其對外總投資的比重高達近70%。

　　然而，就是在這種密切的貿易合作往來的形勢下，臺灣有關行政部門在過去10年卻推行“戒急用忍”的政策，臺商一直無法回避該政策所設置的種種投資限制，比如，臺灣企業對大陸投資不得超過凈資產的40%(即40%投資上限政策)；資產在50億至100億元新臺幣的企業在大陸的投資總額不得超過資產的30%，資產在100億元新臺幣以上的不得超過20%等。而在高科技領域，由于擔心技術外流帶來的產業空心化以及失業等問題，包括半導體產業、TFT-LCD等資金、技術密集型制造業，均被限制投資大陸。

　　上述臺企高管說，臺商赴大陸投資必須得到臺“經濟部投審會”、“陸委會”的批準，而這些部門的審批規定很多都是命令或行政裁量，對于是否開放的標準尺度拿捏帶有一定隨意性，特別是大型高科技企業投資案，常常因此受到阻撓。

　　臺商為避免投資受到困擾，經常采用“繞路”方式規避臺灣當局的管制。常見的有兩種方式：一種是在第三地成立掛名公司，再輾轉前往大陸投資；另一種是規避公司投資，改以個人名義赴大陸投資。這些繞路投資方式會產生許多弊端。

　　管制的直接結果是影響到臺灣企業尤其是高科技產業的戰略布局。以半導體產業為例，目前臺灣地區半導體業處于國際先進地位：IC設計業居全球第二，代工和封裝業居全球首位，集成電路總產值已超過韓國居全球第三。但是臺灣發展半導體產業有先天性缺陷，比如市場小、人才短缺、電力不足、地震多等，阻礙其進一步成長。目前不少半導體企業都有意愿到大陸投資建廠，不過由于政策阻礙，一直不順暢。這已間接造成了臺灣企業在大陸半導體制造市場的落后局面，引起了有意赴大陸投資臺企的不滿。轟動一時的“聯電投資和艦案”、“張汝京退出臺灣籍”等事件，便在此背景下產生。

　　“開放是大勢所趨”

　　“臺灣對大陸高科技的投資政策，從來都是四平八穩的。”一位大陸半導體業內人士說，該來的都來了，高端不開放的仍然是不開放，所以調整高科技產業投資項目政策，對大陸高端科技制造產業并不會形成很大影響。

　　該人士認為，政策調整從來都是慢于市場的發展。目前大家仍在討論解禁8英寸晶圓進大陸的政策，但事實上有意來大陸投資8英寸工廠的企業，已經通過多種方式在大陸進行了投資。而對于代表目前制造技術的12英寸晶圓廠，目前是絕不可能放行投資大陸的。再以TFT-LCD為例，盡管目前仍然沒有解禁，但幾乎所有主要的代工廠已經在大陸設立了后段模組生產工廠。所以，臺灣高科技項目對大陸投資解禁的政策，一定程度上只是對現實的一個補充，不會對產業轉移造成太大影響。

　　根據中國社科院臺灣研究所的一份研究報告，近來臺灣制造業的外移比例迅速升高，到2007年制造業的外移比重已高達45%左右，外移動能相對減緩，近幾年臺商赴大陸投資實際金額出現下滑態勢，兩岸貿易增幅也有所放緩。

　　陳宏烈認為，關于高科技產業投資政策解禁是否會形成新一波產業轉移的問題，除了要進行政策方面的考量外，更需要從臺灣產業與企業本身發展生存的角度來看。比如，臺灣的幾大晶圓代工廠投資12英寸晶圓廠的時間不長，很多工廠仍然處于折舊階段，產能遠未飽和，在此情況下，一味希望高端技術產業轉移并不符合企業發展的商業邏輯。

　　“與高科技項目投資解禁相比，我認為兩岸‘三通’、調整40%投資上限等其他方面的意義更大。”上述臺企人士說，目前很多高科技項目的投資都很大，以前受制于資金外流限制，不少項目無法順利進行，如果取消了投資上限的限制，相信會有更多的臺灣企業追加對大陸的投資。而“三通”以后，兩岸科技界人才交流往來可以更加頻繁，這也有利于產業的發展壯大。

　　陳宏烈表示，在開放的大趨勢下，兩岸需要更多地思考一些積極的可操作的配套措施，比如，推出鼓勵特定產業發展的優惠政策，以吸引更多投資；在稅收方面，是否可以考慮改變稅制及暢通資金流通渠道。目前兩岸在稅制上卻是反其道而行，臺商將大陸盈余匯出會征稅，盈余匯回臺灣又會再被征一次稅，造成目前各廠商將盈余匯回的情況不多，或是以其它財務操作方式減少自身的稅務負擔。