３月中旬以來，中國軟件業(yè)又現(xiàn)一大奇觀——生產(chǎn)嵌入式軟件的中小企業(yè)忙于注冊“純軟件公司”。這一動向起因于國家稅務總局去年底取消了該類企業(yè)享有的稅收優(yōu)惠。新政策發(fā)布至今，催生出嵌入式軟件企業(yè)“注冊潮”。稅收優(yōu)惠取消 嵌入式軟件企業(yè)忙“轉型”本報記者 李壯報道

　　嵌入式軟件稅收增5倍

　　２００５年１１月２８日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于增值稅若干政策的通知》，明文規(guī)定嵌入式軟件不享有軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。

　　該通知第１１條第１款規(guī)定：嵌入式軟件不屬于財政部、國家稅務總局《關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關稅收政策問題的通知》財稅２０００２５號規(guī)定的享受增值稅優(yōu)惠政策的軟件產(chǎn)品。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，這項新規(guī)可以視作對“１８號文件”有關條款的進一步明確，旨在增強信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動我國軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　國務院于２０００年６月頒布了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》“１８號文件”，其中第五條規(guī)定：國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，２０１０年前按１７％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過３％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。同年９月頒布的《關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關稅收政策問題的通知》中，再次明確了軟件產(chǎn)品增值稅退稅規(guī)定。

　　在《關于增值稅若干政策的通知》中，財政部、國家稅務總局闡釋了何為軟件產(chǎn)品，意在防堵稅收漏洞。其中，對于嵌入式軟件企業(yè)來說明顯的變化就是，新政策中規(guī)定的稅率與之前相比相差５倍。稅務總局對純軟件產(chǎn)品給予３％增值稅優(yōu)惠，而對電子產(chǎn)品所含嵌入式軟件不再進行單獨核算，一律按照１７％的硬件產(chǎn)品收取增值稅。

　　于是，眾多電子產(chǎn)品企業(yè)希望通過注冊“純軟件公司”來完成嵌入式軟件的生產(chǎn)，為嵌入式軟件合理避稅鋪路搭橋。

　　新政既“溫暖”又“帶刺”

　　中國Ｌｉｎｕｘ之父袁萌向記者表示，一項電子產(chǎn)品包括硬件部分和軟件部分（嵌入式軟件）。電子產(chǎn)品作為一個整體出售，并要繳納增值稅。國家稅務總局規(guī)定的有關條例是有科學依據(jù)的。

　　他指出，如果執(zhí)行新政策，嵌入式軟件企業(yè)可把嵌入式軟件業(yè)務分離，享受增值稅優(yōu)惠，達到合理“避稅”的目的。“此時的嵌入式軟件已經(jīng)成為一種獨立存在的軟件產(chǎn)品，那些電子產(chǎn)品制造商必須繼續(xù)購進嵌入式軟件，才能制造出電子產(chǎn)品，否則電子產(chǎn)品將變?yōu)?lsquo;裸機’。這樣一來，作為整體的電子產(chǎn)品繳納１７％增值稅，一種軟件產(chǎn)品要繳兩次稅。”

　　與袁萌的分析形成鮮明對照的是，國內(nèi)嵌入式軟件廠商陣營一片注冊忙。“不享受國家的政策扶持，客戶必然懷疑我們不是一家高新技術企業(yè)。感覺自己像被拋棄了。”一位生產(chǎn)嵌入式軟件產(chǎn)品的經(jīng)理道出了企業(yè)的初衷。

　　據(jù)記者了解，為政策叫好的并不占大多數(shù)，特別是受政策影響的中小企業(yè)普遍感到“相當”迷茫。

　　前文提到的那位經(jīng)理認為，嵌入式軟件是我國軟件產(chǎn)業(yè)中的主打產(chǎn)品，但目前還遠沒發(fā)展到成熟的地步。眾多中小企業(yè)還沒有真正壯大起來，如果不在政策上扶持，則隨時有被國外企業(yè)兼并的可能。新政策雖然“溫暖”但也“有刺”，既給一部分納稅企業(yè)帶來溫暖的感覺，但也有納稅企業(yè)被刺傷。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需政策“拐杖”

　　據(jù)賽迪顧問預測，全球嵌入式軟件市場規(guī)模增長迅速，過去３年的年均增長率超過１２．５％，規(guī)模接近４００億美元。中國的增長速度更快，過去３年年均增長率高達２２．９％，目前市場規(guī)模已達２２４億元，預計未來３年年增長率仍將高達２４．５％。２００４年，排在前３名的嵌入式軟件生產(chǎn)廠家是華為、中興通訊、海信，軟件產(chǎn)值占總產(chǎn)值的７０％以上，其中嵌入式軟件與“純軟件”比例為６∶４。

　　 海信副總裁王志浩曾樂觀地認為，嵌入式軟件目前的增長速度不僅是制造業(yè)也是軟件業(yè)的巨大機遇。

　　盡管嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但很多業(yè)內(nèi)人士認為，政策“拐杖”是不可或缺的。

　　中國工程院院士倪光南在接受記者采訪時表示，當前，嵌入式軟件已經(jīng)廣泛應用到國民經(jīng)濟的各個領域，形成了多學科、多領域的交叉和融合。嵌入式軟件對嵌入式系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合起到了加速增長的推動作用。倪光南認為，嵌入式軟件對于提高中國ＩＴ制造業(yè)的利潤和競爭力有重大作用，華為、中興等公司的核心競爭力即來自于它們掌握的嵌入式軟件。

　　“嵌入式軟件政策如何制定更合理，需要我們進行認真的探討。”倪光南表示，由于嵌入式軟件很難界定，過去在享受優(yōu)惠政策方面存在著某些不合理的地方；現(xiàn)在將嵌入式軟件排除在軟件優(yōu)惠政策之外也有不合理的地方。

　　鼓勵創(chuàng)新才是根本

　　倪光南指出，國家近發(fā)布了中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，應當探討如何通過這些政策支持嵌入式軟件的自主創(chuàng)新，使中國的ＩＴ制造業(yè)迅速進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變增長方式。應當努力支持嵌入式軟件領域的自主創(chuàng)新，在相關政策方面也要適應新的情況。

　　倪光南此言是出自對嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)的理性認知。當前中國嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)龐大、雜亂，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)鏈布局不完善，存在缺失和薄弱環(huán)節(jié)；研發(fā)投入不足，缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新能力明顯不足。

　　國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要明確了創(chuàng)新型ＩＴ中小企業(yè)可獲得稅收和金融的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉化給予政策扶持，制定扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。作為我國未來１５年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先主題之一的嵌入式軟件，自然是受惠重點。

　　“從另一方面看，有政策時嵌入式軟件企業(yè)創(chuàng)造了輝煌戰(zhàn)績；完全市場化時，企業(yè)應做得更好。歸根結底，制定政策目的是扶植企業(yè)，提高它們的創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。”倪光南認為，現(xiàn)在應該重點討論嵌入式軟件的創(chuàng)新問題。

　　目前嵌入式軟件發(fā)展的關鍵在于，企業(yè)是否有王志浩般的勇氣，“海信已經(jīng)認識到從組裝到設計、開發(fā)，再從開發(fā)滲透到核心領域，通過自主創(chuàng)新給企業(yè)帶來的優(yōu)勢。這是我們回避不了的問題，也是我們必然要走的一條道路”。

　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，近期相關企業(yè)的注冊熱潮，給企業(yè)帶來的好處是有限的。高新技術企業(yè)不能只靠國家的優(yōu)惠政策，而應通過自身努力走出一條創(chuàng)新之路，不斷“奶”永遠長不大。