觀點(diǎn)一：在我國(guó)由于行政上的條塊分割，在電信產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理上，實(shí)行的是多頭監(jiān)管、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)發(fā)證。既降低了監(jiān)管的效率又給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，同時(shí)影響了產(chǎn)品上市的時(shí)間。

    觀點(diǎn)二：“黑手機(jī)”在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已迫使正規(guī)生產(chǎn)的手機(jī)的利潤(rùn)趨于零或者負(fù)數(shù)。如果政府再不采取有效的手段管制，將使一些合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的手機(jī)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

    觀點(diǎn)三：在立法層面要明確，不要出現(xiàn)多個(gè)法律或法規(guī)內(nèi)容混淆的情況。

    移動(dòng)市場(chǎng)迅速擴(kuò)容

    隨著移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)以華為、中興為代表的一批有雄厚實(shí)力的設(shè)備制造商和以波導(dǎo)、TCL為代表的移動(dòng)終端制造企業(yè)。當(dāng)然，國(guó)外制造商也不甘心失掉中國(guó)這快巨大市場(chǎng)的“肥肉”。截止到2005年9月，正式設(shè)廠在中國(guó)的手機(jī)制造商一共有48家。目前還有一些企業(yè)正在申請(qǐng)或準(zhǔn)備申請(qǐng)成為正式的手機(jī)制造商。2004年手機(jī)核發(fā)進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志1.34億枚，比2003年增加22.8%，考慮到20%左右的標(biāo)志耗損率，我國(guó)正規(guī)手機(jī)廠的年產(chǎn)量已超過(guò)1億部，年生產(chǎn)能力超過(guò)1.5億部。我國(guó)目前的市場(chǎng)容量大約每年8000-9000萬(wàn)部。由于有如此之多的廠商逐鹿中原，使得市場(chǎng)上的手機(jī)品牌琳瑯滿目、花樣翻新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。手機(jī)的價(jià)格在激烈競(jìng)爭(zhēng)中下降，老百姓真正得到了實(shí)惠。但是，手機(jī)的平均利潤(rùn)率已降至5%以下，其利潤(rùn)率已大不如以前。 終端市場(chǎng)呈現(xiàn)七大特點(diǎn)

    1.機(jī)型多、批量小

    通過(guò)對(duì)比歷年的手機(jī)型號(hào)數(shù)量、標(biāo)志數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的手機(jī)制造業(yè)的規(guī)律：多機(jī)型、小批量。

    從手機(jī)型號(hào)數(shù)量看，2003年生產(chǎn)投放市場(chǎng)的機(jī)型有497個(gè)，是2000年的4.2倍(2000年為118個(gè))，2004年為740個(gè)型號(hào)，是2000年的6.3倍。

    從單個(gè)機(jī)型的標(biāo)志數(shù)量看，2004年平均單個(gè)機(jī)型的標(biāo)志數(shù)量約為17.7萬(wàn)枚，比2000年下降了45%，2005年有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

    2.機(jī)型平均壽命逐年下降

    根據(jù)標(biāo)志打印時(shí)間，粗略估算2000年每個(gè)機(jī)型的平均壽命為14個(gè)月，至2003年已下降至7個(gè)月，2004年已不足7個(gè)月，今年有愈加下降的趨勢(shì)。

    3.支持GPRS功能逐漸成為GSM移動(dòng)電話機(jī)的基本功能

    帶有GPRS功能的手機(jī)品種和產(chǎn)量都大幅增加。2003年支持GPRS功能的GSM移動(dòng)電話機(jī)標(biāo)志發(fā)放3825萬(wàn)枚，為不支持GPRS功能的62.9%；2004年季度，核發(fā)GSM移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)許可證數(shù)(154張)同比增長(zhǎng)24%；其中支持GPRS功能的115張，同比增加161%；支持GPRS功能的手機(jī)數(shù)量(1732萬(wàn)枚)增加明顯，同比增加179%，已經(jīng)超過(guò)不帶GPRS功能的手機(jī)產(chǎn)量。

    4.CDMA1X手機(jī)已經(jīng)基本取代CDMA95手機(jī)

    CDMA95手機(jī)基本停止生產(chǎn)；CDMA新型號(hào)產(chǎn)品很少，2004年只有13款，其它全部為CDMA1X手機(jī)。

    5.彩屏、攝像頭等逐漸成為手機(jī)的基本配置

    2005年上半年核發(fā)彩屏移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)許可證242款(占移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)總數(shù)的63%)，帶有攝像頭的移動(dòng)電話機(jī)166款(占移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)總數(shù)的43%)，其中100萬(wàn)像素49款、30萬(wàn)像素115款、30萬(wàn)以下像素2款。

    6.多品牌并行發(fā)展

    1999年手機(jī)市場(chǎng)被前10名的占據(jù)97%的份額，特別是前5名品牌占據(jù)86.7%的份額，那時(shí)手機(jī)市場(chǎng)被為數(shù)不多的幾個(gè)品牌所壟斷。而這一現(xiàn)象隨著其它品牌手機(jī)的日趨壯大而逐漸淡化，到2003年，前10名的品牌只占據(jù)著71%的市場(chǎng)份額，前5名的品牌只占據(jù)49.1%的市場(chǎng)份額，自1999年以來(lái)次在50%以下。市場(chǎng)已逐漸呈現(xiàn)并將終形成多品牌并行壯大發(fā)展的局面。

    7.運(yùn)營(yíng)商參與手機(jī)銷售

    進(jìn)入2004年，隨著運(yùn)營(yíng)商參與手機(jī)的銷售和制造(中國(guó)移動(dòng)的定制手機(jī)、中國(guó)聯(lián)通的雙模手機(jī))，可能將對(duì)國(guó)內(nèi)手機(jī)銷售市場(chǎng)和制造業(yè)造成一定影響。 黑手機(jī)借機(jī)泛濫

    通信行業(yè)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的發(fā)展較好的行業(yè)。這也就使得國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)蜂擁而至，試圖分食這塊蛋糕。這一方面使得制造業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益下滑。另一方面以“黑手機(jī)”為代表的一些不法行為嚴(yán)重地?cái)_亂了通信產(chǎn)品市場(chǎng)，使得合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑更加雪上加霜，已經(jīng)嚴(yán)重地干擾了市場(chǎng)秩序。“黑手機(jī)”的種類有：走私手機(jī)、貼牌手機(jī)、翻新手機(jī)、既沒(méi)有生產(chǎn)許可證也無(wú)進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志的手機(jī)等等。更有甚者，有些貼牌手機(jī)，一個(gè)型號(hào)可以有幾種式樣不同的手機(jī)。

    這些“黑手機(jī)”基本上沒(méi)有售后服務(wù)，有些甚至找不到生產(chǎn)廠家，這些直接損害了消費(fèi)者利益，同時(shí)也逃避了國(guó)家的稅收。“黑手機(jī)”的價(jià)格一般比同類手機(jī)便宜一百元至幾百元不等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已迫使正規(guī)生產(chǎn)的手機(jī)的利潤(rùn)趨于零或者負(fù)數(shù)。如果政府再不采取有效的手段管制，將使一些合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的手機(jī)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。目前市場(chǎng)上銷售的“黑手機(jī)”已占到手機(jī)銷售總量的1/4—1/3。

    監(jiān)管應(yīng)出“重拳”

    按照二OOO年九月二十五日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》，國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管主體是信息產(chǎn)業(yè)部，國(guó)家對(duì)電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度。

    通信產(chǎn)品不同于一般的電子類商品，按照行政許可法的誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，理應(yīng)由專業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。但是，在我國(guó)由于行政上的條塊分割，在電信產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理上，實(shí)行的是多頭監(jiān)管、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)發(fā)證。既降低了監(jiān)管的效率又給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，同時(shí)影響了產(chǎn)品上市的時(shí)間，企業(yè)對(duì)此意見(jiàn)很大。

    依據(jù)國(guó)外慣例和中國(guó)的市場(chǎng)情況，政府除了在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面管理之外，更應(yīng)該加大市場(chǎng)監(jiān)督抽查的力度，應(yīng)該探索有效的市場(chǎng)監(jiān)督抽查的方法。我國(guó)政府的技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每年都對(duì)電信產(chǎn)品組織全國(guó)范圍的監(jiān)督抽查，一些地方的技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也組織不定期的的監(jiān)督抽查，但其結(jié)果是手機(jī)連續(xù)三年保持投訴。追其原因，一方面手機(jī)的銷售量巨大，另一方面的確存在一些質(zhì)量問(wèn)題。

    但是，一些地方監(jiān)督抽查沒(méi)有必須的技術(shù)手段和技術(shù)力量，也不按照國(guó)家或行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些參與監(jiān)督抽查的技術(shù)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委的認(rèn)可，僅僅使用一些簡(jiǎn)陋的、不符合標(biāo)準(zhǔn)的儀表進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)收取監(jiān)督抽查的費(fèi)用。如果不繳費(fèi)，動(dòng)則封其產(chǎn)品或者罰款。這嚴(yán)重違反國(guó)家法律，同時(shí)也達(dá)不到市場(chǎng)監(jiān)督抽查的目的。對(duì)此種方式的所謂“監(jiān)督抽查”，企業(yè)怨聲載道，干擾了正常的市場(chǎng)秩序。實(shí)際上這是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

    在電信終端市場(chǎng)上，除了“黑手機(jī)”及一些產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題外，手機(jī)丟失和被竊的問(wèn)題也十分嚴(yán)重，給消費(fèi)者每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。這些被盜手機(jī)重新進(jìn)入流通環(huán)節(jié)又嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序。

    對(duì)于上述這些問(wèn)題，有如下建議可供參考：

    1.在立法層面要明確，不要出現(xiàn)多個(gè)法律或法規(guī)內(nèi)容混淆的情況。要明確執(zhí)法的行為主體，避免多個(gè)政府部門(mén)重復(fù)做一件事。

    2.加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應(yīng)該由國(guó)務(wù)院技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)共同執(zhí)行。監(jiān)督抽查不應(yīng)該向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

    3.監(jiān)督抽查中進(jìn)行的技術(shù)檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。授權(quán)檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委的實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可。

    4.政府應(yīng)該立法打擊“黑手機(jī)”及猖狂的手機(jī)盜竊現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)該制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)商、制造商和科研部門(mén)應(yīng)該配合起來(lái)，利用手機(jī)的IMEI碼、設(shè)備編號(hào)以及進(jìn)網(wǎng)編號(hào)，建立手機(jī)識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)現(xiàn)“黑手機(jī)”或被盜手機(jī)，立即終止其使用，這樣可以在技術(shù)上有效減少“黑手機(jī)”和手機(jī)盜竊現(xiàn)象。這種方法在國(guó)外證明是行之有效的。

    5.加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用電話和互聯(lián)網(wǎng)查詢方式到信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備認(rèn)證中心查詢手機(jī)的真?zhèn)巍Ｔ谑謾C(jī)的包裝中可以提供信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備認(rèn)證中心的查詢電話和查詢網(wǎng)址。

    6.建立自律性企業(yè)聯(lián)盟，簽署并向社會(huì)發(fā)布自律性聲明，這樣可以在一定程度上抑制貼牌手機(jī)現(xiàn)象。

    人物介紹

    謝毅，現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副院長(zhǎng)，兼任中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)電磁環(huán)境與安全防護(hù)技術(shù)工作委員會(huì)(TC9)主席、中國(guó)通信計(jì)量測(cè)試專業(yè)委員會(huì)主任委員、中國(guó)計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委技術(shù)委員會(huì)信息技術(shù)分委員會(huì)副主任委員、中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、全國(guó)時(shí)間頻率計(jì)量技術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)通信學(xué)會(huì)光通信委員會(huì)委員、北京郵電大學(xué)兼職教授、碩士研究生導(dǎo)師。獲部級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2次、三等獎(jiǎng)5次。1998年被國(guó)家評(píng)為享受政府特殊津貼的專家。