2月14日，由北京市副市長范伯元帶隊的一個考察團出發(fā)了，他們將赴印度參加在班加羅爾舉辦的第二屆“中國-印度軟件產(chǎn)業(yè)高峰會”。這個考察團共有40多名成員，他們是來自國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委、科委、北京中關(guān)村軟件園、軟件促進中心等部門的官員和用友等15家軟件外包企業(yè)的高層管理者。

　　這顯然不是一次漫無目的的“游學”，據(jù)悉，這次由政府出面組織國內(nèi)軟件外包企業(yè)深入印度軟件外包業(yè)腹地，是為發(fā)改委2006年4月組織國內(nèi)軟件外包企業(yè)赴美招商做準備。政府出面組織相關(guān)部門、軟件園區(qū)、軟件企業(yè)到印度學習考察，進一步傳達出中國軟件當學印度好榜樣的明確指向，同時也彰顯了我國政府對于發(fā)展中國軟件業(yè)已不再停留在口號層面，而是進入到了采取實質(zhì)性措施的行動層面。

　　印度軟件業(yè)迅速崛起并成為一個軟件生產(chǎn)強國，的確值得中國軟件業(yè)學習。1990年印度軟件產(chǎn)值為5000萬美元，到2004年印度的軟件出口值已達120億美元。印度軟件業(yè)占據(jù)世界軟件市場16.7%以上的份額。難怪，微軟的比爾?蓋茨訪印時驚呼：“21世紀的軟件大國，不是美國，也不是歐洲，而可能是印度。”而中國軟件業(yè)相比印度而言尚存較大差距，有數(shù)據(jù)顯示，我國軟件企業(yè)平均利潤率是5%，而鄰國印度則是27%；中國的軟件企業(yè)數(shù)量超過10000家，前十大企業(yè)所占的市場份額卻不到40%，印度前十名的軟件企業(yè)的市值則超過了中國前100家軟件企業(yè)市值的總和，相比印度企業(yè)軟件每年40%左右的增長率，中國的軟件企業(yè)差距巨大。面對中印軟件業(yè)相當大的差距，我們不禁要問：印度軟件業(yè)憑什么發(fā)展能夠如此快速發(fā)展呢？探索其背后的奧秘，筆者不排除印度豐富的人才儲備優(yōu)勢、正確的產(chǎn)業(yè)定位等因素，但以為導致印度軟件業(yè)發(fā)展為重要的因素還是政府的鼎力支持。中國軟件業(yè)學習印度，關(guān)鍵的是政府部門要學習印度政府為軟件業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次國家發(fā)改委等政府部門主動到印度學習雖然釋放出一個良好的信號，但是如何真正做到助推軟件業(yè)快速發(fā)展，縮小差距，還需要采取過硬的措施強力保障。借鑒印度軟件業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗，結(jié)合中國軟件業(yè)發(fā)展實際，筆者建議在以下幾個方面下硬功夫：

　　一是政策引導。1991年印度政府發(fā)布文件，大力扶持軟件行業(yè)，實施零稅率，在銀行貸款上也給予“優(yōu)先權(quán)”，引發(fā)了印度軟件行業(yè)的一場革命。1998年7月，印度決定由政府支持，為金融風險資本設立10億盧比的基金，由“小型企業(yè)發(fā)展銀行”管理。同時規(guī)定，銀行優(yōu)先貸款給新創(chuàng)立的高科技風險公司，尤其是小型企業(yè)。這些政策刺激了印度軟件業(yè)的興起和發(fā)展。為鼓勵出口，印度政府還制定了允許出口商自主選擇納稅方式、凡軟件產(chǎn)品出口的企業(yè)免交所得稅等各項優(yōu)惠政策，這些政策的實施，極大刺激了企業(yè)出口的積極性。我國要改變軟件業(yè)不硬、出口疲軟的現(xiàn)狀，完全可以像印度一樣設立軟件發(fā)展基金，給予軟件業(yè)以特別的支持，同時修改完善既有的軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，并加大部門間的政策協(xié)調(diào)，真正使扶持政策落到實處，此外，還要加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，通過打擊軟件盜版來擴大市場需求。

　　二是科學規(guī)劃。印度政府制訂的軟件技術(shù)園區(qū)計劃成為印度軟件騰飛的助燃劑。1990年印度電子工業(yè)部宣布了首批3個軟件科技園區(qū)(STP)：班加羅爾、布巴內(nèi)斯凡爾和浦那，1998年又宣布了25個軟件科技園區(qū)。在1984、1986年相繼頒布的園區(qū)優(yōu)惠政策導引下，以軟件科技園區(qū)為主的軟件企業(yè)得到很大發(fā)展，軟件制造商收益不淺。我國有不少高科技園區(qū)，其中的軟件產(chǎn)業(yè)基地有11個，這里面不乏名副其實是以軟件產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地，但良莠不齊的問題依然存在，不排除有打著軟件產(chǎn)業(yè)的旗幟享受軟件產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠這類虛假的軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。更重要的是各個軟件園區(qū)之間，因為地方利益的存在，竟相出臺各自的優(yōu)惠政策，導致軟件園區(qū)發(fā)展招商資盲目的現(xiàn)象。因此，從政府層面來看，需要站在國家戰(zhàn)略高度，科學規(guī)劃軟件園區(qū)的布局和全面統(tǒng)一制訂優(yōu)惠政策。

　　三是信息化推動。1998年印度政府發(fā)布了的《2008年信息技術(shù)發(fā)展計劃》，該計劃不僅明確了實現(xiàn)“軟件超級大國”的目標，而且也提出了推進信息化的諸多措施，如普及信息技術(shù)教育和培訓；完善電子商務和相關(guān)法律，并建議將政府預算的1~3%用于信息技術(shù)應用，促進政府的信息化。IT發(fā)展計劃無疑為印度軟件業(yè)發(fā)展提供了變革的動力。我國近年來，對于信息化的重視程度得到了空前的提升，以信息化帶動工業(yè)化成為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，在“十一五”規(guī)劃期間，信息化的推進仍是重點。在近日發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中再以把推進信息化、發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件業(yè)列為重點。然而，值得重視的是，我國在推進信息化過程中，要把增加國產(chǎn)軟件需求、提升國產(chǎn)軟件層次有機結(jié)合起來，大力實施以國產(chǎn)軟件為基礎的信息化。只有這樣，才能行業(yè)信息化、政府信息化的巨大推力下促進我國軟件業(yè)的發(fā)展，否則推動的只是國外軟件業(yè)的發(fā)展。

　　四是培養(yǎng)人才。印度政府深知發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)人才的重要性，多年來，始終把人才的培養(yǎng)放在十分重要的位置。除印度工藝技術(shù)學院等6所為國家培養(yǎng)科技精英的理工大學外，還有近2000家科研院所從事計算機人才培訓。此外，印度政府還采取“走出去，請進來”的方法培養(yǎng)人才。“走出去”，即是組織技術(shù)人員到軟件發(fā)達國家工作1～3年，“請進來”就是高薪聘請外國專家到本企業(yè)任職。我國也應效仿印度的作法，重新設計高等學校軟件課程，加大軟件應用人才的培養(yǎng)，在政府的資助下，定期選派軟件研究和應用人才到軟件發(fā)達的國家學習，同時大力引進國外知外IT企業(yè)在華設立研發(fā)中心，同時，還要以優(yōu)良的環(huán)境、適當?shù)拇隽糇鴥?nèi)軟件人才、吸引國外軟件人才。