近年來，3G發(fā)展一直是我國電信發(fā)展中的一個熱點(diǎn)話題，在3G發(fā)展中堅決維護(hù)和保護(hù)國家的核心利益已經(jīng)成為業(yè)界的共識。但對什么是3G發(fā)展中必須維護(hù)的國家利益這一問題，業(yè)界卻一直存在著很大的分歧，這也是當(dāng)前我們要認(rèn)真思考的問題。我們認(rèn)為，我國3G發(fā)展的國家利益主要應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　3G發(fā)展必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀

　　符合我國國情

　　3G建設(shè)是我國通信建設(shè)的一個重要組成部分，其發(fā)展必須符合通信發(fā)展的客觀規(guī)律。一方面，作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)我國信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，通信建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)適度超前于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，符合我國國情，過度超前同樣會阻礙我國通信產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。我國3G建設(shè)毫無疑問也應(yīng)遵循這樣的發(fā)展原則，因此，在把握我國3G發(fā)展進(jìn)程的時候，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，制訂符合我國國情的、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國實(shí)際市場需求的3G發(fā)展政策。如果3G發(fā)展過度超前于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必然缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，必然難以支撐和推動國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。

　　那么，我國移動通信發(fā)展的國情是什么呢？從我國移動通信發(fā)展的現(xiàn)狀來看，作為一個發(fā)展中國家，我國的移動通信用戶已經(jīng)位居世界，許多發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市的移動電話普及率已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。運(yùn)營商提供的業(yè)務(wù)也已經(jīng)相當(dāng)豐富，除了語音以及短信等基本業(yè)務(wù)外，還有移動上網(wǎng)等多種高端業(yè)務(wù)，滿足不同用戶的需求，這些都是值得我們驕傲的。與此同時，我們也應(yīng)該看到，由于我國城市與農(nóng)村、東部與西部存在巨大的經(jīng)濟(jì)差距，我國移動通信用戶的總體消費(fèi)能力其實(shí)是比較低的，人均每月話費(fèi)（ARPU）一直處在全球的行列中。另據(jù)運(yùn)營商的統(tǒng)計，我國的移動電話用戶中有20％左右并不產(chǎn)生話費(fèi)，其原因有一機(jī)多卡以及用戶為獲得優(yōu)惠反復(fù)轉(zhuǎn)網(wǎng)等。這也在一定程度上說明，目前我國的一些移動電話用戶實(shí)際上可能尚不具備享受移動電話服務(wù)的能力，同時這也預(yù)示著在一定程度上，我國某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過度超前發(fā)展，甚至預(yù)支移動通信發(fā)展?jié)摿Φ膬A向。有關(guān)專家認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，決定了當(dāng)前我國的移動通信業(yè)務(wù)必然以話音和比話音更便宜的短信為主，并且這種狀況在相當(dāng)長的時期內(nèi)將難以改變。如果從這一基本國情和我國移動通信的發(fā)展現(xiàn)狀來考慮，我國對高端3G業(yè)務(wù)的需求其實(shí)并不急迫。

　　至于有人提出，目前3G技術(shù)已經(jīng)成熟，從提供話音等基本業(yè)務(wù)的角度看，采用3G技術(shù)已經(jīng)優(yōu)于現(xiàn)有的2G技術(shù)的觀點(diǎn)，業(yè)界一些專家也提出了不同的看法。，我國現(xiàn)有的2G以及2.5G網(wǎng)絡(luò)仍然具有比較大的發(fā)展?jié)摿Γ耆梢詽M足我國現(xiàn)階段的移動通信需求，至少我國CDMA網(wǎng)絡(luò)的容量目前的利用率只在40％左右，而在2G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充，建設(shè)費(fèi)用肯定低于3G的建設(shè)成本。有專家指出，目前，即使是被公認(rèn)的升級平滑的CDMA2000 EVDO技術(shù)，其平均造價仍然要比2G技術(shù)高30％左右，專家還指出，雖然3G技術(shù)的頻譜利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2G技術(shù)，但是由于受3G技術(shù)頻率特性的影響，要覆蓋同樣的區(qū)域?qū)嶋H上要建設(shè)成倍數(shù)量的基站，此外，計費(fèi)等相關(guān)配套設(shè)施的成本并不會比2G更低。第二，從歐洲3G發(fā)展的現(xiàn)狀看，和黃3G網(wǎng)絡(luò)就是以語音業(yè)務(wù)切入3G市場的，但其公布的預(yù)測表明，在2007年前后才可能實(shí)現(xiàn)收支平衡。因此，為增強(qiáng)語音業(yè)務(wù)提供能力而必須啟動3G建設(shè)的觀點(diǎn)是有爭議的。如果實(shí)施，很有可能在我國形成若干覆蓋、業(yè)務(wù)、用戶都重疊的2G、2.5G和3G網(wǎng)絡(luò)，可能造成毫無意義的重復(fù)建設(shè)，并且就算只新建兩個3G網(wǎng)絡(luò)，每個網(wǎng)絡(luò)按照2.5G網(wǎng)絡(luò)的投資規(guī)模計算，總投資至少也要2600億元以上，而其當(dāng)前能夠發(fā)揮的作用，可能只是對目前運(yùn)行良好的2G網(wǎng)絡(luò)的一種替代。

　　總之，如果我們從國家的整體利益考慮，在我國真正的3G業(yè)務(wù)需求尚不明朗，并且在世界3G業(yè)務(wù)也未找到很好的盈利模式的情況下，大規(guī)模啟動我國的3G建設(shè)實(shí)際上并不符合我國的國情，容易引起我國電信市場新一輪惡性競爭，對我國電信業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)健康發(fā)展是不利的。脫離市場實(shí)際，夸大3G對我國通信市場以及國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用的觀點(diǎn)并不符合事實(shí)，因?yàn)闊o效的重復(fù)建設(shè)不會拉動有效投資，也不會帶來國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

　　3G發(fā)展要有利于提高我國通信產(chǎn)業(yè)

　　自主創(chuàng)新能力

　　通信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高我國通信產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力對我國通信產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。因此，從維護(hù)國家長期整體利益出發(fā)，我國3G發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)我國通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。而在如何提高我國通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的問題上，由我國提出的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)長期以來一直是人們爭論的焦點(diǎn)。

　　從3G產(chǎn)業(yè)的歷史發(fā)展看，3G提出和推廣的過程，實(shí)質(zhì)上是不同國家、集團(tuán)的利益沖突和平衡的過程。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的提出以及被國際所接受，是我國電信自主創(chuàng)新技術(shù)的一個歷史性飛躍，標(biāo)志著我國電信自主創(chuàng)新能力在3G領(lǐng)域已經(jīng)處于水平。近年來TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展也表明我國已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)TD－SCDMA技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)力和能力，只是由于這一標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度尚落后于其他標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，從國家整體利益出發(fā)，我們必須為這一自主技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，保證這一技術(shù)不因?yàn)檎叩脑蚴ミM(jìn)入市場的機(jī)會，這樣才更有利于我國通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)力的提高。相反，如果這一標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)閲业?G發(fā)展政策而不是技術(shù)本身的原因不能取得市場成功，將嚴(yán)重影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭：首先，我國不僅會失去在3G技術(shù)上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)會，而且會進(jìn)一步影響我國今后在高新技術(shù)特別是信息技術(shù)領(lǐng)域國際地位的提升和市場影響力的提高；其次，將對我國通信業(yè)初步建立的以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系形成打擊，今后我國將很難再有通信企業(yè)去開發(fā)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對通信系統(tǒng)影響巨大的完整系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；，對我國通信制造業(yè)的整體實(shí)力也將形成打擊，因?yàn)槲覈S多企業(yè)在這一技術(shù)上已經(jīng)投入了巨大的人力、物力和財力，如果失敗必將使國際電信市場的競爭格局向不利于我國的方向發(fā)展。因此，目前歐、美通過政府、企業(yè)（協(xié)會）、投資銀行、媒體等對我國3G決策施加影響的做法應(yīng)引起我們的重視。

　　對此，業(yè)內(nèi)有識之士建議，國家主管部門應(yīng)當(dāng)排除各方面的干擾，下決心扶持和推動TD－SCDMA的發(fā)展。一是要確立TD－SCDMA在今后我國3G市場中占有不低于三分之一市場份額的目標(biāo)；二是要下決心讓TD－SCDMA單獨(dú)組網(wǎng)，即為TD－SCDMA單獨(dú)發(fā)放牌照，防止以混合組網(wǎng)為名排斥TD－SCDMA情況的發(fā)生；三是鼓勵有基礎(chǔ)、有實(shí)力的電信運(yùn)營商采用TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)并給予優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)獎勵；四是可考慮首先發(fā)放TD－SCDMA牌照，給TD－SCDMA提供一個更充分的市場培育期。只有這樣，才能向全球3G產(chǎn)業(yè)發(fā)出我國發(fā)展TD－SCDMA的準(zhǔn)確信息，才能使抱有抵觸心理和持觀望態(tài)度的外國制造商下決心在TD－SCDMA上與我國合作，才能吸引國內(nèi)外資本向TD－SCDMA流動，才能真正加快TD－SCDMA的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　3G發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于深化我國電信體制改革

　　經(jīng)過多年的努力，我國的電信體制改革已經(jīng)取得了初步的成果，以打破壟斷引入競爭為指導(dǎo)思想的電信改革為我國電信業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了比較有利的條件，同時，人們也認(rèn)識到，我國仍然面對進(jìn)一步深化改革的艱巨任務(wù)。由于我國電信改革的過程也是3G技術(shù)誕生發(fā)展并逐步走向成熟的過程，因此，人們都希望通過我國3G的發(fā)展，特別是3G牌照的發(fā)放推動電信改革的進(jìn)一步深入。但是，如何通過3G發(fā)展推動電信改革，業(yè)界并沒有形成一致的意見。從國家利益出發(fā)，當(dāng)我們試圖利用3G牌照發(fā)放的契機(jī)打破電信市場的壟斷，形成更為合理和公平的競爭環(huán)境時，應(yīng)該注意哪些問題呢？

　　首先，我們在通過發(fā)展3G，努力解決當(dāng)前我國電信市場上一些不盡合理的問題時，必須防止一些更難以解決的新的問題的產(chǎn)生。例如，像有些專家所擔(dān)心的形成新壟斷的問題、國有企業(yè)之間不惜一切代價進(jìn)行惡性競爭的問題以及捆綁不同業(yè)務(wù)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼的問題等。應(yīng)該說，在我國目前的電信市場條件下，這些擔(dān)心還是有一定道理的。因此，我們在發(fā)展3G、制訂深化我國電信改革的相關(guān)政策時，應(yīng)該首先完善我國電信行業(yè)的監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高我國的電信監(jiān)管水平，這樣才能保證我國的電信體制改革不斷走向深入，才能保證我國的電信體制改革繼續(xù)沿著打破壟斷、引入競爭的道路前進(jìn)。

　　其次，我們在試圖通過發(fā)展3G進(jìn)一步調(diào)整我國的電信市場結(jié)構(gòu)時，一定要采用市場化的方法，而不應(yīng)再采取行政命令的方式。特別是我國幾大運(yùn)營商現(xiàn)在均已在海外上市，企業(yè)進(jìn)一步的合作或重組就更應(yīng)嚴(yán)格按照市場的方式進(jìn)行。如果考察目前我國電信市場中一些不盡合理的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，許多都與過去的行政干預(yù)有關(guān)。業(yè)內(nèi)專家指出，國有資產(chǎn)的優(yōu)化，關(guān)鍵是要提高其適應(yīng)市場競爭的能力和活力，不能簡單采用行政手段追求規(guī)模和短期效益，不能靠壟斷形成競爭能力并實(shí)現(xiàn)利潤化。

　　，為了降低我國3G發(fā)展的風(fēng)險，同時確保我國的電信改革以及企業(yè)發(fā)展不會因?yàn)?G的建設(shè)而受到根本性影響，有專家指出，我國3G建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持適度、漸進(jìn)、可控、務(wù)實(shí)的原則，要防止出現(xiàn)國有電信運(yùn)營企業(yè)的體制性和機(jī)制性弊病。在具體控制方法上，一是可對3G牌照的使用地域進(jìn)行階段性調(diào)控，如每個全國牌照年限制在十個城市，第二年可擴(kuò)至20個城市，以積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，兩年后根據(jù)市場實(shí)踐再考慮放開。二是要充分考慮3G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營風(fēng)險，努力避免惡性競爭并重視資源的有效利用。國家應(yīng)鼓勵國內(nèi)運(yùn)營商聯(lián)合建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，合資或合作經(jīng)營3G業(yè)務(wù)。三是要求新進(jìn)入的3G運(yùn)營商充分利用原2G運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)開展話音和短信業(yè)務(wù)，同時要求原2G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商向新進(jìn)入的3G運(yùn)營商提供3G網(wǎng)絡(luò)未覆蓋區(qū)域的話音、短信漫游業(yè)務(wù)，網(wǎng)間結(jié)算價格可由政府確定。這樣，既有利于我國3G業(yè)務(wù)的啟動，也有利于我國電信改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展。
近年來，3G發(fā)展一直是我國電信發(fā)展中的一個熱點(diǎn)話題，在3G發(fā)展中堅決維護(hù)和保護(hù)國家的核心利益已經(jīng)成為業(yè)界的共識。但對什么是3G發(fā)展中必須維護(hù)的國家利益這一問題，業(yè)界卻一直存在著很大的分歧，這也是當(dāng)前我們要認(rèn)真思考的問題。我們認(rèn)為，我國3G發(fā)展的國家利益主要應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　3G發(fā)展必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀

　　符合我國國情

　　3G建設(shè)是我國通信建設(shè)的一個重要組成部分，其發(fā)展必須符合通信發(fā)展的客觀規(guī)律。一方面，作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)我國信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，通信建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)適度超前于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，符合我國國情，過度超前同樣會阻礙我國通信產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。我國3G建設(shè)毫無疑問也應(yīng)遵循這樣的發(fā)展原則，因此，在把握我國3G發(fā)展進(jìn)程的時候，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，制訂符合我國國情的、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國實(shí)際市場需求的3G發(fā)展政策。如果3G發(fā)展過度超前于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必然缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，必然難以支撐和推動國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。

　　那么，我國移動通信發(fā)展的國情是什么呢？從我國移動通信發(fā)展的現(xiàn)狀來看，作為一個發(fā)展中國家，我國的移動通信用戶已經(jīng)位居世界，許多發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市的移動電話普及率已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。運(yùn)營商提供的業(yè)務(wù)也已經(jīng)相當(dāng)豐富，除了語音以及短信等基本業(yè)務(wù)外，還有移動上網(wǎng)等多種高端業(yè)務(wù)，滿足不同用戶的需求，這些都是值得我們驕傲的。與此同時，我們也應(yīng)該看到，由于我國城市與農(nóng)村、東部與西部存在巨大的經(jīng)濟(jì)差距，我國移動通信用戶的總體消費(fèi)能力其實(shí)是比較低的，人均每月話費(fèi)（ARPU）一直處在全球的行列中。另據(jù)運(yùn)營商的統(tǒng)計，我國的移動電話用戶中有20％左右并不產(chǎn)生話費(fèi)，其原因有一機(jī)多卡以及用戶為獲得優(yōu)惠反復(fù)轉(zhuǎn)網(wǎng)等。這也在一定程度上說明，目前我國的一些移動電話用戶實(shí)際上可能尚不具備享受移動電話服務(wù)的能力，同時這也預(yù)示著在一定程度上，我國某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過度超前發(fā)展，甚至預(yù)支移動通信發(fā)展?jié)摿Φ膬A向。有關(guān)專家認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，決定了當(dāng)前我國的移動通信業(yè)務(wù)必然以話音和比話音更便宜的短信為主，并且這種狀況在相當(dāng)長的時期內(nèi)將難以改變。如果從這一基本國情和我國移動通信的發(fā)展現(xiàn)狀來考慮，我國對高端3G業(yè)務(wù)的需求其實(shí)并不急迫。

　　至于有人提出，目前3G技術(shù)已經(jīng)成熟，從提供話音等基本業(yè)務(wù)的角度看，采用3G技術(shù)已經(jīng)優(yōu)于現(xiàn)有的2G技術(shù)的觀點(diǎn)，業(yè)界一些專家也提出了不同的看法。，我國現(xiàn)有的2G以及2.5G網(wǎng)絡(luò)仍然具有比較大的發(fā)展?jié)摿Γ耆梢詽M足我國現(xiàn)階段的移動通信需求，至少我國CDMA網(wǎng)絡(luò)的容量目前的利用率只在40％左右，而在2G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充，建設(shè)費(fèi)用肯定低于3G的建設(shè)成本。有專家指出，目前，即使是被公認(rèn)的升級平滑的CDMA2000 EVDO技術(shù)，其平均造價仍然要比2G技術(shù)高30％左右，專家還指出，雖然3G技術(shù)的頻譜利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2G技術(shù)，但是由于受3G技術(shù)頻率特性的影響，要覆蓋同樣的區(qū)域?qū)嶋H上要建設(shè)成倍數(shù)量的基站，此外，計費(fèi)等相關(guān)配套設(shè)施的成本并不會比2G更低。第二，從歐洲3G發(fā)展的現(xiàn)狀看，和黃3G網(wǎng)絡(luò)就是以語音業(yè)務(wù)切入3G市場的，但其公布的預(yù)測表明，在2007年前后才可能實(shí)現(xiàn)收支平衡。因此，為增強(qiáng)語音業(yè)務(wù)提供能力而必須啟動3G建設(shè)的觀點(diǎn)是有爭議的。如果實(shí)施，很有可能在我國形成若干覆蓋、業(yè)務(wù)、用戶都重疊的2G、2.5G和3G網(wǎng)絡(luò)，可能造成毫無意義的重復(fù)建設(shè)，并且就算只新建兩個3G網(wǎng)絡(luò)，每個網(wǎng)絡(luò)按照2.5G網(wǎng)絡(luò)的投資規(guī)模計算，總投資至少也要2600億元以上，而其當(dāng)前能夠發(fā)揮的作用，可能只是對目前運(yùn)行良好的2G網(wǎng)絡(luò)的一種替代。

　　總之，如果我們從國家的整體利益考慮，在我國真正的3G業(yè)務(wù)需求尚不明朗，并且在世界3G業(yè)務(wù)也未找到很好的盈利模式的情況下，大規(guī)模啟動我國的3G建設(shè)實(shí)際上并不符合我國的國情，容易引起我國電信市場新一輪惡性競爭，對我國電信業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)健康發(fā)展是不利的。脫離市場實(shí)際，夸大3G對我國通信市場以及國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用的觀點(diǎn)并不符合事實(shí)，因?yàn)闊o效的重復(fù)建設(shè)不會拉動有效投資，也不會帶來國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

　　3G發(fā)展要有利于提高我國通信產(chǎn)業(yè)

　　自主創(chuàng)新能力

　　通信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高我國通信產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力對我國通信產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。因此，從維護(hù)國家長期整體利益出發(fā)，我國3G發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)我國通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。而在如何提高我國通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的問題上，由我國提出的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)長期以來一直是人們爭論的焦點(diǎn)。

　　從3G產(chǎn)業(yè)的歷史發(fā)展看，3G提出和推廣的過程，實(shí)質(zhì)上是不同國家、集團(tuán)的利益沖突和平衡的過程。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的提出以及被國際所接受，是我國電信自主創(chuàng)新技術(shù)的一個歷史性飛躍，標(biāo)志著我國電信自主創(chuàng)新能力在3G領(lǐng)域已經(jīng)處于水平。近年來TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展也表明我國已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)TD－SCDMA技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)力和能力，只是由于這一標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度尚落后于其他標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，從國家整體利益出發(fā)，我們必須為這一自主技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，保證這一技術(shù)不因?yàn)檎叩脑蚴ミM(jìn)入市場的機(jī)會，這樣才更有利于我國通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)力的提高。相反，如果這一標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)閲业?G發(fā)展政策而不是技術(shù)本身的原因不能取得市場成功，將嚴(yán)重影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭：首先，我國不僅會失去在3G技術(shù)上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)會，而且會進(jìn)一步影響我國今后在高新技術(shù)特別是信息技術(shù)領(lǐng)域國際地位的提升和市場影響力的提高；其次，將對我國通信業(yè)初步建立的以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系形成打擊，今后我國將很難再有通信企業(yè)去開發(fā)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對通信系統(tǒng)影響巨大的完整系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；，對我國通信制造業(yè)的整體實(shí)力也將形成打擊，因?yàn)槲覈S多企業(yè)在這一技術(shù)上已經(jīng)投入了巨大的人力、物力和財力，如果失敗必將使國際電信市場的競爭格局向不利于我國的方向發(fā)展。因此，目前歐、美通過政府、企業(yè)（協(xié)會）、投資銀行、媒體等對我國3G決策施加影響的做法應(yīng)引起我們的重視。

　　對此，業(yè)內(nèi)有識之士建議，國家主管部門應(yīng)當(dāng)排除各方面的干擾，下決心扶持和推動TD－SCDMA的發(fā)展。一是要確立TD－SCDMA在今后我國3G市場中占有不低于三分之一市場份額的目標(biāo)；二是要下決心讓TD－SCDMA單獨(dú)組網(wǎng)，即為TD－SCDMA單獨(dú)發(fā)放牌照，防止以混合組網(wǎng)為名排斥TD－SCDMA情況的發(fā)生；三是鼓勵有基礎(chǔ)、有實(shí)力的電信運(yùn)營商采用TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)并給予優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)獎勵；四是可考慮首先發(fā)放TD－SCDMA牌照，給TD－SCDMA提供一個更充分的市場培育期。只有這樣，才能向全球3G產(chǎn)業(yè)發(fā)出我國發(fā)展TD－SCDMA的準(zhǔn)確信息，才能使抱有抵觸心理和持觀望態(tài)度的外國制造商下決心在TD－SCDMA上與我國合作，才能吸引國內(nèi)外資本向TD－SCDMA流動，才能真正加快TD－SCDMA的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　3G發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于深化我國電信體制改革

　　經(jīng)過多年的努力，我國的電信體制改革已經(jīng)取得了初步的成果，以打破壟斷引入競爭為指導(dǎo)思想的電信改革為我國電信業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了比較有利的條件，同時，人們也認(rèn)識到，我國仍然面對進(jìn)一步深化改革的艱巨任務(wù)。由于我國電信改革的過程也是3G技術(shù)誕生發(fā)展并逐步走向成熟的過程，因此，人們都希望通過我國3G的發(fā)展，特別是3G牌照的發(fā)放推動電信改革的進(jìn)一步深入。但是，如何通過3G發(fā)展推動電信改革，業(yè)界并沒有形成一致的意見。從國家利益出發(fā)，當(dāng)我們試圖利用3G牌照發(fā)放的契機(jī)打破電信市場的壟斷，形成更為合理和公平的競爭環(huán)境時，應(yīng)該注意哪些問題呢？

　　首先，我們在通過發(fā)展3G，努力解決當(dāng)前我國電信市場上一些不盡合理的問題時，必須防止一些更難以解決的新的問題的產(chǎn)生。例如，像有些專家所擔(dān)心的形成新壟斷的問題、國有企業(yè)之間不惜一切代價進(jìn)行惡性競爭的問題以及捆綁不同業(yè)務(wù)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼的問題等。應(yīng)該說，在我國目前的電信市場條件下，這些擔(dān)心還是有一定道理的。因此，我們在發(fā)展3G、制訂深化我國電信改革的相關(guān)政策時，應(yīng)該首先完善我國電信行業(yè)的監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高我國的電信監(jiān)管水平，這樣才能保證我國的電信體制改革不斷走向深入，才能保證我國的電信體制改革繼續(xù)沿著打破壟斷、引入競爭的道路前進(jìn)。

　　其次，我們在試圖通過發(fā)展3G進(jìn)一步調(diào)整我國的電信市場結(jié)構(gòu)時，一定要采用市場化的方法，而不應(yīng)再采取行政命令的方式。特別是我國幾大運(yùn)營商現(xiàn)在均已在海外上市，企業(yè)進(jìn)一步的合作或重組就更應(yīng)嚴(yán)格按照市場的方式進(jìn)行。如果考察目前我國電信市場中一些不盡合理的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，許多都與過去的行政干預(yù)有關(guān)。業(yè)內(nèi)專家指出，國有資產(chǎn)的優(yōu)化，關(guān)鍵是要提高其適應(yīng)市場競爭的能力和活力，不能簡單采用行政手段追求規(guī)模和短期效益，不能靠壟斷形成競爭能力并實(shí)現(xiàn)利潤化。

　　，為了降低我國3G發(fā)展的風(fēng)險，同時確保我國的電信改革以及企業(yè)發(fā)展不會因?yàn)?G的建設(shè)而受到根本性影響，有專家指出，我國3G建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持適度、漸進(jìn)、可控、務(wù)實(shí)的原則，要防止出現(xiàn)國有電信運(yùn)營企業(yè)的體制性和機(jī)制性弊病。在具體控制方法上，一是可對3G牌照的使用地域進(jìn)行階段性調(diào)控，如每個全國牌照年限制在十個城市，第二年可擴(kuò)至20個城市，以積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，兩年后根據(jù)市場實(shí)踐再考慮放開。二是要充分考慮3G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營風(fēng)險，努力避免惡性競爭并重視資源的有效利用。國家應(yīng)鼓勵國內(nèi)運(yùn)營商聯(lián)合建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，合資或合作經(jīng)營3G業(yè)務(wù)。三是要求新進(jìn)入的3G運(yùn)營商充分利用原2G運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)開展話音和短信業(yè)務(wù)，同時要求原2G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商向新進(jìn)入的3G運(yùn)營商提供3G網(wǎng)絡(luò)未覆蓋區(qū)域的話音、短信漫游業(yè)務(wù)，網(wǎng)間結(jié)算價格可由政府確定。這樣，既有利于我國3G業(yè)務(wù)的啟動，也有利于我國電信改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展。