本報特邀評論員

　　在日前國務院頒布實施的工業和信息化部“三定”規定中，管理和指導通信業發展是工業和信息化部主要職責之一，并設置了通信發展司、電信管理局、無線電管理局和通信保障局等專業司局負責通信業監管和發展。這說明新組建的工業和信息化部把通信業監管和發展放到了一個更加重要的位置，同時也在更廣的視野上為通信業的發展提供了更大的空間。

　　改革開放以來，我國通信業堅持“在發展中改革，在改革中發展”，實現了歷史性跨越，取得了舉世矚目的業績。通信業從曾經嚴重制約國民經濟的瓶頸一躍成為國民經濟的基礎性、先導性和戰略性產業。從1985年開始，通信業發展開始超越國民經濟增長速度，并連續創造了20%、30%甚至40%以上的年增幅，為經濟社會發展作出了突出貢獻。截至2008年6月底，全國固定電話用戶3.56億，移動電話用戶已經達到6.01億，網民數量達到了2.53億，寬帶網民數達到2.14億，均居世界位。CN域名注冊量以1218.8萬個成為全球大國家域名。與此同時，電信資費整體水平明顯下降，服務質量顯著改善,電信技術應用和業務種類不斷推新，電信服務滲透于經濟生產、社會管理、人民生活的各個方面，不但改善了群眾生活，使廣大老百姓共享電信發展成果，而且以其特有的網絡效應帶動了技術進步、經濟發展，在全面建設小康社會的進程中，通信業已經成為推進信息化的骨干力量，服務經濟社會發展的能力進一步增強。

　　工業和信息化部的組建，對實現工業化、信息化和國防工業現代化的快速躍升具有十分重要的意義，對通信業的發展也是難得的歷史機遇。一方面，大力推進新型工業化發展，促進信息化與工業化融合，為通信業發展提供了廣闊的市場空間；另一方面，工業和信息化部的組建，將作為應用主體的工業與作為服務支撐的通信業整合在一個大部門之下，通信業的服務目標將更加清晰，服務定位將更加明確，協調機制將更為順暢，工作流程將更加便捷，通信業直接為兩化融合服務、為經濟社會發展服務的使命也將更加迫切。

　　但是也要看到，我國通信業的發展也面臨嚴峻的挑戰。電信業的發展在一定程度上面臨速度與效益、規模與結構、城市與農村、當前與長遠、競爭與監管等方面不夠協調的矛盾，也面臨業務轉型等問題，同時，兩化融合對通信業的服務支撐能力提出了新的更高的要求。因此，站在新的起點上，要進一步把電信業發展和經濟社會全局發展結合起來，主動融入各部門、各領域和各行業之中，服務于地方經濟社會發展的大局。

　　一是適應電信業發展趨勢，把握電信技術、業務發展脈絡，適時引導電信業發展。繼續大力推進電信業創新與轉型，從提供語音服務為主向數據多媒體及各類綜合信息服務拓展，以推進TD-SCDMA及第三代移動通信發展為契機，豐富電信業務，推動產業鏈的進一步完善，推動增值業務市場健康發展。

　　二是推進電信體制改革不斷深化，完善市場競爭格局，加強電信市場監管。深入探討電信市場競爭和發展規律，研究實施推動電信行業有效監管的政策，發揮市場競爭活力，加強市場有效監管，努力營造電信行業持續、穩定、健康的發展環境和電信市場公平公正、有效有序的競爭環境。

　　三是進一步加強信息基礎設施建設，促進全社會網絡資源的整合利用。充分挖掘現有潛力，提高資源利用率，鼓勵企業資源共享，協調開放緊缺資源，促進全社會網絡資源的整合利用。推進“三網融合”，抓住網絡轉型的機遇，構建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業務的綜合信息基礎設施。進一步提高基礎網絡特別是寬帶接入網絡的覆蓋率，城鎮地區基本實現寬帶接入，同時逐步向農村地區延伸。加強國際通信設施建設，提高國際通信能力等。

　　四是切實提高電信服務質量和水平，保護消費者利益。堅持以科學發展觀為指導，進一步加快發展，從深層次上解決影響電信服務質量水平提高和服務創新的問題。牢固樹立以人為本、發展為民的理念，進一步增強服務意識與社會責任意識。抓好行風建設，完善電信服務長效工作機制，著力解決社會關注的服務熱點和難點問題。繼續推動落實“村村通電話”工程，努力提高互聯網的接入能力，基本實現“村村通電話、鄉鄉能上網”的目標。

　　五是進一步加強網絡與信息安全管理，抓好應急通信工作。繼續堅持“兩手抓”，在采取措施促進互聯網發展的同時，加大網絡與信息安全管理力度。繼續做好社會應急聯動與綜合服務系統的通信支撐工作，建立和完善應急通信保障機制，提高突發事件中通信保障的快速反應能力等。

　　在工業和信息化部緊張組建的同時，通信業發展中的相關重要問題已經擺上了部領導的議事日程，與“三定”規定同步推進。

　　一是大力推進TD-SCDMA（時分同步的碼分多址技術）的發展。TD-SCDMA作為我國提出的第三代移動通信國際標準，其發展和應用不僅關系到我國對“科技奧運”、“綠色奧運”的承諾能否實現，還標志著我國建設創新型國家、走自主創新道路的決心和信心。工業和信息化部成立伊始，就立即將TD-SCDMA推進工作納入工作重點，相關電信運營企業、設備制造商、軟件開發商、產業聯盟等各方力量堅定決心，加大力度，打破常規，通力協作，在短的時間內按照計劃安排落實各項任務，全力以赴推動具有我國自主知識產權的第三代移動通信TD-SCDMA的規模試商用，確保初戰必勝。

　　二是著力解決群眾關心的通信服務問題。維護消費者權益是通信服務的永恒話題。幾個月來，工業和信息化部重拳整治垃圾短信、徹查響一聲“吸費”電話、組織開展公用電話收費檢查等措施接連出臺，進一步表明，保護廣大人民群眾利益，維護消費者合法權益將繼續成為工業和信息化部開展通信行業管理工作的行為坐標。正如李毅中部長在一份“用戶申訴統計分析簡報”上所作的批示“以用戶利益為本”，這將是電信服務監管工作永遠堅守的思想指南。

　　三是高度重視網絡信息安全和應急通信保障。今年年初的雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震進一步凸顯國家應急管理的重要地位。作為國家應急管理的基本保障機制，網絡信息安全和應急通信保障工作至關重要，工業和信息化部責無旁貸，肩負重任。當前，做好奧運會通信暢通和網絡信息安全保障工作成為各項工作的重中之重。目前工業和信息化部與電信運營商正全力以赴做好相關工作，確保圓滿完成任務。建立了奧運會通信保障和服務的組織、領導和指揮體系，制定和完善了各項工作方案和應急處置預案，制定了專門的奧運會通信服務質量規范和業務受理流程，積極引進和開發奧運特色業務，努力提升國際化服務水平等。中國通信業將為“綠色奧運”、“科技奧運”、“平安奧運”賦予更多內涵。

　　四是貫徹落實電信體制改革要求，促進形成更為合理、有效的市場競爭格局。工業和信息化部在指導電信體制改革過程中，始終將電信行業改革與貫徹落實科學發展觀，著力提高自主創新能力，推進信息化與工業化融合等國家經濟社會發展戰略結合起來，把優化資源配置、完善競爭架構、增強創新能力、提升服務水平作為衡量改革成敗的重要尺度。目前，作為電信改革重要內容的電信重組工作已經進入緊張的實施階段，在精心組織、扎實推進的同時，工業和信息化部正在研究完善相關配套政策，以保證電信體制改革取得良好的效果。

　　工業和信息化部的成立，在制度設計上，為通信業直接參與工業化和信息化融合發展的新型工業化發展戰略提供了難得的歷史機遇，但同時也賦予了通信業在推動國民經濟信息化和經濟發展方式轉變中的重要歷史使命。我們要積極承擔起這一歷史責任，抓住國家實施信息化發展戰略的機遇，抓住下一代互聯網、IPTV（網絡電視）、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術和業務的融合，加快轉型，加快發展，加快創新服務，使通信業為促進信息化和工業化的融合、走新型工業化道路、推動經濟社會的快速發展作出新的更大的貢獻！