從上個(gè)世紀(jì)80年代開始的全球電信改革浪潮，通過對(duì)國有電信運(yùn)營商的私有化，在電信市場(chǎng)引入廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，建立獨(dú)立的電信管理體制，意在增加電信接入的廣泛性，提高服務(wù)質(zhì)量，提供可負(fù)擔(dān)的電信業(yè)務(wù)，終目的是要擴(kuò)大社會(huì)福利，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門都具有吸引外資在全球電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)部門發(fā)展的能力。
  
  　　亞洲民營化進(jìn)程加快
  
  　　與全球其他地區(qū)相比，亞洲的民營化程度屬于一般水平，但從2001—2006年，民營化率已從53%提高到77%。
  
  　　亞洲民營化具有如下特點(diǎn)：一、時(shí)間各不相同。相對(duì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，比如：日本、香港、新加坡等在80年代就已開始民營化，一些新興國家2000年后才開始民營化，比如：阿富汗、印度、伊朗、越南等。大部分國家民營化集中在90年代；二、民營化方式各異。菲律賓從電信業(yè)務(wù)誕生起就是私有的，許可證發(fā)放引入民營資本，比如：阿富汗、孟加拉國、伊朗、斯里蘭卡。國有企業(yè)民營化，比如：馬來西亞、斐濟(jì)、泰國等。建立合資企業(yè)，比如：蒙古、老撾等；三、進(jìn)入領(lǐng)域不同。比較多的是在移動(dòng)、增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域先引入，然后再擴(kuò)大到本地、農(nóng)村地區(qū)。
  
  　　引入競(jìng)爭(zhēng)需推進(jìn)相應(yīng)舉措保證普遍服務(wù)
  
  　　由于技術(shù)的發(fā)展，國有電信經(jīng)營者壟斷經(jīng)營無法滿足電信市場(chǎng)的需求，是引入競(jìng)爭(zhēng)的主要?jiǎng)右颉?BR>  
  　　2006年，亞洲77%的本地市場(chǎng)已完全或部分競(jìng)爭(zhēng)，移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要激烈得多，很多國家現(xiàn)在都有兩個(gè)以上的移動(dòng)運(yùn)營商，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的經(jīng)營者數(shù)量則更多，開放度更大。
  
  　　在競(jìng)爭(zhēng)的方式上，形式各不相同。折分運(yùn)營商是一種形式，比如：日本的NTT、中國電信固定與移動(dòng)的拆分，中國電信的南北拆分；許可證方式：通過增發(fā)更多的許可證引入競(jìng)爭(zhēng)。很多亞洲國家都采用了這一種方式。
  
  　　引入競(jìng)爭(zhēng)后，另一個(gè)必須考慮和解決的問題是普遍服務(wù)。在壟斷時(shí)期，普遍服務(wù)通常是由原有運(yùn)營商通過交叉補(bǔ)貼來完成的。引入競(jìng)爭(zhēng)后，運(yùn)營商更多地是以利益為驅(qū)使和目的選擇經(jīng)營切入點(diǎn)。普遍服務(wù)由于成本高、技術(shù)實(shí)現(xiàn)難、收益見效慢，而無人問津。
  
  　　但普遍服務(wù)又涉及電信的均衡發(fā)展，因此，要有相應(yīng)的舉措保證普遍服務(wù)的實(shí)施推進(jìn)。亞洲的經(jīng)驗(yàn)是：
  
  　　(1)確定與變化和發(fā)展相一致的普遍服務(wù)目標(biāo)，比如：農(nóng)村地區(qū)以村為單位提供普遍服務(wù)；
  
  　　(2)如何使農(nóng)村通信投資產(chǎn)生持平、適度、甚至高的投資回報(bào)率；
  
  　　(3)由于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)每線提供業(yè)務(wù)的成本相對(duì)較高，為此可考慮一定的補(bǔ)貼；
  
  　　(4)建立普遍服務(wù)基金體制；
  
  　　(5)根據(jù)電信發(fā)展，不斷引入新的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，比如：互聯(lián)網(wǎng)接入、寬帶接入等；
  
  　　(6)利用公共機(jī)構(gòu)，比如學(xué)校、圖書館等，為農(nóng)村提供互聯(lián)網(wǎng)接入；
  
  　　(7)對(duì)提供普遍服務(wù)的運(yùn)營商，給予一定的特許經(jīng)營權(quán)；
  
  　　(8)為主導(dǎo)運(yùn)營商提供普遍服務(wù)補(bǔ)償，只要不虧損，它就有利于運(yùn)營商；
  
  　　(9)在提供普遍服務(wù)補(bǔ)貼中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可使補(bǔ)貼費(fèi)用的使用效率提高；
  
  　　(10)為用戶，而不是運(yùn)營商提供普遍服務(wù)基金，普遍服務(wù)直接與收入相關(guān)用戶可根據(jù)需求決定支出方式。在提供業(yè)務(wù)時(shí)，直接給予折扣，用戶能有更多選擇，而且還可避免因?yàn)橐峁┛韶?fù)擔(dān)的價(jià)格而使價(jià)格低于成本出現(xiàn)的價(jià)格扭曲；
  
  　　(11)建立透明的普遍服務(wù)基金源，或更有效的稅收原則。
  
  　　建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)
  
  　　2007年，全球已建立的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)達(dá)148個(gè)。從區(qū)域上看，亞太、非洲、歐洲和美洲建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的比例分別是56%、83%、85%和89%。從這一數(shù)字來看，亞洲建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的程度還不如非洲。亞太地區(qū)只相當(dāng)于歐洲和美洲67%和63%的水平。眾所周知，近些年，亞洲電信發(fā)展的速度在全球是數(shù)一數(shù)二的，但管制改革似乎落后于電信發(fā)展的步伐，這多少會(huì)對(duì)電信發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，因?yàn)椋駹I化、競(jìng)爭(zhēng)引入和建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)，是電信改革成功的三個(gè)重要因素，它們的適匹，更是直接關(guān)系到改革的成效。
  
  　　獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的建立有如下目的：一、建立和維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主要是防止主導(dǎo)運(yùn)營商利用市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)干預(yù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)新市場(chǎng)進(jìn)入者的利益，保證對(duì)所有的市場(chǎng)經(jīng)營主體一視同仁；二、對(duì)有限的資源，包括頻率、號(hào)碼等的分配和使用，要及時(shí)、客觀、透明和無歧視；三、運(yùn)用各種手段保護(hù)用戶、運(yùn)營商和投資者的利益。
  
  　　沒有一種適合所有國家的建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的模式，但一些成功的組織模式和經(jīng)驗(yàn)，都有一些共同點(diǎn)，通常都是在培養(yǎng)民營化、私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)的前提下，建立和運(yùn)行一個(gè)國家管制機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)具有如下管制模式：
  
  　　(1)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)在法律和功能上獨(dú)立于所有電信市場(chǎng)經(jīng)營主體，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、業(yè)務(wù)運(yùn)營商、設(shè)備制造商；
  
  　　(2)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)應(yīng)不受政治壓力的影響，財(cái)政上、雇用和開除人員權(quán)力上有自主權(quán)；
  
  　　(3)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)要建立一個(gè)管制程序，確保決策過程的透明性。透明性表現(xiàn)在，政府部門與管制者間應(yīng)有公開的通信報(bào)告，決策必須是公正的，應(yīng)有公開記錄，并以此作為解釋依據(jù)。面向運(yùn)營商的法規(guī)應(yīng)清晰和公開；
  
  　　(4)制定和實(shí)施決策的機(jī)構(gòu)和程序要明確、清晰，包括：許可證發(fā)放、修改、撤銷；互聯(lián)提供、定價(jià)和爭(zhēng)端解決機(jī)制；租線的條件和能力；普遍服務(wù)的監(jiān)控和資金計(jì)劃；資費(fèi)逐漸過渡到以成本為基礎(chǔ)；號(hào)碼的規(guī)劃和攜帶、頻率的分配、許可證發(fā)放和拍賣方式；非歧視的路權(quán)使用；
  
  　　(5)對(duì)于新成立的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，通常不穩(wěn)定，也缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，通過各方面的咨詢支持啟動(dòng)相關(guān)工作是非常有用的；
  
  　　(6)對(duì)于發(fā)展中國家，從壟斷到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過渡時(shí)期建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是信譽(yù)和效率，直接關(guān)系到電信改革的成敗。